關于下一步的工作，危化司還要做具體部署。下面，先講五點意見：
　　(一)繼續著力推動危化品和煙花爆竹從業單位落實安全生產主體責任
　　一要指導企業加強安全管理基礎工作。一是督促指導有關企業建立健全安全管理機構，配備必要的安全管理人員；建立和完善企業安全生產責任制、各項安全管理制度，認真組織落實；嚴格落實《加強中小化工企業安全基礎管理的指導意見》，指導中小化工企業完善安全管理體系，加強生產過程安全管理，提高安全管理水平，對化工不是主導產業的有關中央企業，也可以參考這個指導意見，加強和改進本單位危化品安全管理工作。二是認真總結近年來煙花爆竹安全監管工作的經驗教訓，吸納煙花爆竹生產企業實施安全生產許可制度的好做法，提煉煙花爆竹安全標準化工作的好經驗，吸收國家標準和行業安全技術標準的新成果，總結部分地區實施產業規劃的成功經驗，組織專家研究制定《加強煙花爆竹生產企業安全基礎管理的指導意見》，推進行業完善工廠化改造，實現科技化、機械化、標準化、集約化。三是組織行業協會和專家對企業進行安全生產咨詢服務，幫助企業查找隱患，強化管理，解決實際問題。四是要緊緊依靠科技進步，積極推進先進技術，加快安全生產技術和裝備的改造升級，采用安全可靠的新技術、新材料和新裝備，不斷改進安全生產條件。五是開展全員安全培訓教育，強化職工安全意識，提高職工崗位安全操作技能、自我防范能力；不斷完善各項安全管理規章制度、作業標準和崗位安全技術操作規程，創新安全管理機制。
　　二要繼續組織開展反"三違"和"三超一改"活動。許多事故教訓表明，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律是危化品從業單位和煙花爆竹生產經營企業發生安全事故的重要原因；超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途已成為煙花爆竹生產企業爆炸事故頻發的主要原因。要督促危化品從業單位持續開展反"三違"、煙花爆竹生產企業，繼續深入開展反"三超一改"活動。要指導危化品從業單位加強企業安全文化建設，樹立先進安全文化理念，強化安全意識，提高職工遵章守紀的自覺性。要督促生產企業建立安全誠信體系，嚴格執行安全生產法律法規的各項規定，信守保證從業人員生命安全的承諾，履行安全生產法定義務和社會責任，自覺抵制"三違"，加快"三超一改"專項整治。
　　三要企業要建立和完善隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監控制度。安全來自防范，事故源于隱患。只有消除隱患，才能消滅事故。今年，國務院安委會部署在全國重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動，排查和治理了一大批安全隱患，有力地推動了企業安全生產主體責任和地方人民政府安全監管主體責任的落實,對促進全國安全生產狀況進一步穩定好轉發揮了積極作用。下一步，重點是督促和指導企業把隱患排查治理工作制度化和規范化，保障資金投入，及時消除隱患，增強企業防范事故的能力；建立企業內部重大危險源普查、監控和分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發生。
　　（二）依法加強監管，落實政府安全生產監管主體責任
　　一要嚴格安全準入，加強新建企業和新建項目安全監管。要按照國家安全監管總局8號令的要求，嚴格執行新建、擴建危化品建設項目安全許可制度和試生產備案制度，切實做好安全設施設計審查和竣工驗收。各地區要制定煙花爆竹產業安全發展規劃，嚴格煙花爆竹安全準入條件。安全發展規劃是煙花爆竹產業結構規劃的重要內容。要認真落實《煙花爆竹安全管理條例》，積極建議和推動當地政府制定本地區煙花爆竹產業結構規劃和安全發展規劃。明年，湖南、江西、廣西、河南、安徽、內蒙、四川、貴州等重點產區煙花爆竹安全發展規劃要首先出臺，落實技術、投入和保障措施。
　　二要突出重點，繼續深化重點領域安全專項整治。一是推廣江蘇和天津開展化工企業整治的工作經驗，在重點地區繼續深入開展化工整治工作。江蘇的整治經驗，重點就是摸清企業底數、提出并分解整治目標、明確關閉標準、制定配套政策，把整治工作與環保治理、企業搬遷相結合；天津的整治經驗是集中力量、集中時間、借助專家開展攻堅戰，把整治與企業搬遷相結合。希望各地認真學習借鑒，把整治工作推向深入。二是要重點抓好合成氨企業液氨儲存和充裝系統整治工作。要督促做好城區內周邊安全距離不足的化工企業搬遷工作，將合成氨、氯堿、劇毒、易發生有毒氣體擴散的企業作重點搬遷對象，加快工作進度。三是繼續開展氯酸鉀專項整治，堅決關閉違規使用氯酸鉀的煙花爆竹生產企業，明年要對煙花爆竹生產企業A級工房進行全面整治，進一步改善安全生產條件，提高安全保障能力。
　　三要切實做好安全生產許可證發放和換證工作。明年，第一輪發放危化品和煙花爆竹安全生產許可證，期滿將要陸續進行換發證。換證工作比較集中，發證機關工作任務艱巨。各地區要及早公布企業辦理換證手續的條件、標準、要求和安排，保證換證工作順利有序進行。要切實把好換證關。對那些發生過安全事故、安全管理水平下降、不再具備安全生產條件的企業，一律不予換發證。換發過程中，要認真檢查企業首次申請許可證時的有關安全生產的承諾是否兌現。沒有兌現的，一律不予換發，并責令限期整改。同時要利用安全生產許可證換證的有利時機，堅決淘汰一批不符合安全生產條件的危化品和煙花爆竹生產企業，加強安全源頭治理。
　　四要積極推進安全標準化工作，提高企業本質安全水平。開展安全標準化是加強企業安全管理基礎工作的有效手段，是推動企業落實安全生產主體責任的有效途徑。要總結兩年來標準化工作的經驗，提出加強標準化工作的指導意見，全面開展危化品從業單位和煙花爆竹生產經營企業安全標準化工作。要把安全標準化工作與安全生產行政許可制度實施工作結合起來，制定相應的經濟政策，采取激勵措施，鼓勵企業開展安全標準化活動。
　　五要要著力推進危化品登記工作。要提高對登記工作重要性的認識，以高度負責的態度，積極推進登記工作，力爭在2008年基本完成總局2005年提出的登記工作目標。
　　（三）加強法制建設，推進科技進步
　　要加快急需的部門規章和安全作業標準制定和修訂工作。修訂《危險化學品安全管理條例》是國務院今年法制工作的一類立法項目，目前已基本完成《條例》修訂草案，有望在年底前報送國務院審查。在基本保證現行危化品安全管理體制不變的情況下，新修訂的《條例》將進一步完善部門職責分工、對使用危化品實行許可制度，新《條例》更具操作性。新修訂的《條例》發布后，要梳理與《條例》配套的現行部門規章和規范性文件，制定明年部門規章、規范性文件修訂工作計劃，提出具體的工作項目。要對照修訂后《條例》的新規定，提出部門規章和安全技術標準制定工作計劃，使《條例》的新規定盡早落到實處。
　　要積極推廣應用新技術、新設備和新型藥物，加強監督檢查。要積極引導小化工依靠技術進步，提高工藝技術和自動控制水平，提高企業控制安全風險的能力。繼續引導煙花爆竹生產企業走科技化、機械化、標準化、集約化發展道路，提高工藝過程本質安全程度。同時要加強專項督查，配備必要的儀器和設備，完善執法檢查手段。危化品和煙花爆竹安全監管工作技術性很強，要為危化品安全監管隊伍提供常用的有毒有害和爆炸氣體檢測儀器、摩爾檢測儀等便攜設備，增強監管時效性和準確性。
　　（四）完善聯合執法機制，調動各種力量服務于安全生產工作
　　安全監管部門要積極探索安全生產綜合監管的科學方式和有效途徑，完善聯合執法機制，著力解決突出問題和矛盾；凝聚各種積極力量，服務于危化品和煙花爆竹安全生產。
　　要進一步完善聯席會議制度，開展聯合執法。建立和完善各級地方政府危化品安全監管部門聯席會議制度，安全監管部門要密切配合、大力支持有關部門開展的監督檢查活動。通過聯席會議制度，籌劃本地區危化品道路運輸安全監控系統建設工作，保證監控覆蓋范圍，減少監管盲點，增強監控能力，建立危化品流通領域安全監管長效機制；聯合有關部門開展聯合執法，嚴厲打擊非法運輸危化品活動。
　　要充分發揮已經形成的煙花爆竹"打非"工作機制的積極作用，進一步落實工作職責。國務院高度重視打擊非法生產經營煙花爆竹行為的工作。在2006年，國務院安委會專門下發通知，對各級政府、相關部門"打非"工作提出了具體要求。各地區要有長期作戰的思想準備，克服松懈、厭戰情緒，積極探索"打非"工作新途徑、新措施、新辦法，不斷完善信息網絡、獎勵制度等措施；要廣泛宣傳典型非法生產事故案例，以深刻的事故教訓警示農民群眾，激發農民抵制和舉報非法生產活動的自覺性，逐步形成"打非"工作長效機制。
　　要大力調動中介機構的技術力量服務于安全監管工作。科研院所、專業協會和中介機構要主動了解安全生產重點工作安排和具體要求，發揮橋梁紐帶作用，開展咨詢服務、技術指導，幫助企業提高安全管理水平。安全監管部門要積極支持專業協會服務于安全生產的各項活動，把監督檢查寓于服務指導當中，提高安全監管效果。
　　（五）要切實發揮中央企業安全生產示范和帶動作用。中央企業是我國先進生產力的代表，也理應成為安全生產先進技術水平的代表、安全發展的典范。要瞄準國際安全生產的一流水平，集團公司要督促所屬企業自覺接受當地政府及其安全監管部門的監管，落實安全生產法定代表人負責制，不斷提高從業人員素質，依靠技術進步，加大安全投入，努力創建本質安全型企業。要積極開拓參與全國危化品安全生產工作的新途徑、新方式，更好地發揮行業排頭兵作用，帶動中小化工企業提高安全管理水平，促進全行業安全發展整體水平的提高。
　　（六）加強監管基礎建設，提高履行職責的能力
　　這些年來，各級安全監管部門普遍重視和加強了基礎工作，取得了明顯成效。但從實際情況看，有些地區安全監管部門還存在著底數不清楚、數字不準確、檔案不完整、統計不全面等問題，不同程度地影響了各級政府對危化品和煙花爆竹安全生產形勢的準確判斷和科學決策。從明年起，各省級安全監管部門要加強對本地區危化品和煙花爆竹安全監管基礎工作的指導，建立健全本地區危化品從業單位和煙花爆竹生產經營企業狀況、專項整治與重大隱患排查治理、各類安全事故等情況的臺賬，建立隊伍建設和培訓考核工作情況檔案，執法檢查情況要記載檔案，落實執法責任，強化安全監管績效。
　　最后，再強調一下做好今冬明春的安全生產工作。11月14日，家寶總理針對近一個時期一些重點行業領域重大事故多發的狀況作出了重要批示，要求提早通知各地和企業，加強安全防范工作，對重點行業要提出具體要求。希望各省級安全監管部門、有關中央企業認真貫徹落實家寶總理的重要批示精神，針對本地區、本單位歲末年初危化品和煙花爆竹安全生產的特點，及早部署，周密安排，防范重特大危化品和煙花爆竹事故。目前，已進入冬季是化工和煙花爆竹事故多發期。北方地區氣候寒冷，化工生產防凍防凝壓力大，操作工監控裝置、定時巡檢的自覺性下降。歷史經驗告訴我們，四季度化工建設項目竣工投產相對集中，容易發生事故，歲末化工事故往往會發生"翹尾"現象，一定要嚴加防范。要密切關注煙花爆竹的生產經營活動。安全監管部門特別是市、縣安全監管部門要組織開展煙花爆竹生產經營企業安全檢查，防止生產企業出現"三超一改"現象；嚴格檢查批發單位倉儲設施安全狀況，防止超量儲存、混存；要督促縣、鄉兩級政府切實履行監管職責，充分發揮村民委員會的作用，對重點村實行包村監督，嚴密監管重點戶和重點人員，持續保持高壓態勢，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。各地要認真做好隱患排查治理"回頭看"工作，加大隱患治理力度，切實做好今冬明春安全生產工作。希望大家共同努力，堅決遏制重特大事故，保持年末、年初危化品和煙花爆竹安全生產形勢穩定，為明年全年的工作開好頭，起好步奠定扎實基礎。
　　同志們，一年來，在大家的共同努力下，全國危化品和煙花爆竹安全生產狀況出現好轉態勢，但我們務必要清醒地看到形勢依然嚴峻的一面。一定要認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，堅持安全發展，堅定信心，勇于創新，扎實工作，為實現全國安全生產狀況的持續穩定好轉，為構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻！
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