??? 4．人均生產總值和人均利潤低，導致事故波動幅度較大

??? 大多數國家的經驗表明，當一個國家的人均GDP在5000美元以下時，高速的經濟發展很難避免工業事故、傷亡的增加和大范圍波動；人均GDP達到1萬美元左右時，工傷事故可達到穩定下降，且波動幅度很小；只有GDP達到或超過2萬美元左右時，工傷事故才可得到較好的控制，特大事故率很低，傷亡人數明顯下降，基本不出現較大波動。當前，大多非公有化工企業生產規模小，成本較高，使得人均生產總值低；同時，產品附加值較低，直接造成人均利潤的低下，使得企業自我發展的速度很慢，難以加大安全投入，迅速提高企業的本質安全可靠性。

??? 5．企業數量增長過快，導致事故多發形勢難以抵制

??? 近幾年來，成千上萬個隱患重重的非公有化工企業如雨后春筍般出現，在增大了社會經濟總量的同時，由于工作總量、從業人數、操作時間的大量增長，在安全管理水平沒有得到相應提高的情況下，不可避免地帶來各種事故的上升。大量沒有經過安全評價的不合格企業，更加劇了這種情況的惡化。

?化工事故造成的后果在新形勢下的特點（3） ?

??? 當前，非公有化工企業發生事故造成的后果，隨著形勢的發展，呈現以下三個突出特點：

??? 1．經濟損失可能不大，但人員傷亡慘重

??? 這主要表現在那些工藝落后，用工密集的作坊式小化工企業，由于安全管理失控，安全投入嚴重不足，設備簡陋，一旦發生事故，經濟損失常常不大，但人員傷亡卻非常嚴重，造成的影響也非常惡劣。

??? 2．生產規模越大，單次事故造成的損失也越大

??? 這主要表現在那些上規模的企業。他們通過不斷采用新技術、新工藝，自我滾動發展，生產規模不斷擴大，企業的本質安全性得到了很大程度的提高，事故造成的人員傷亡相對很少，但經濟損失往往巨大，集中體現出“化工事故出不起”的特點。

??? 3．化工事故極易造成社會的不穩定，甚至引發社會恐慌

??? 由于化工事故易帶來明顯和潛在的職業傷害，重者能頃刻奪人性命，輕者能讓受害者長期受到病痛的折磨，這給很多化工企業從業人員和周圍的居民在心理上造成很大的負擔，隨著人們物質文化生活水平的提高，《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法規的出臺，這種現象愈加突出。一旦發生化學事故如氨氣、氯氣泄漏，就會影響社會安定，重者還會像2001年廣西誤售氰化鈉事件引發大范圍的社會恐慌。
?
安全管理的有利形勢（4）

??? 當前，國家為搞好非公有化工企業安全管理營造了良好的大環境：

??? 1．黨和政府高度重視

??? 江澤民在黨的十六大報告中指出：“高度重視安全生產，保護國家和人民的生命財產安全。”胡錦濤在中央經濟工作會議上強調：“安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好。”這就為做好新時期非公有化工企業的安全工作提供了明確的行動指南，營造了良好的社會氛圍。

??? 2．安全成為全面建設小康社會的根本前提和重要標志

??? 黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。小康社會，不僅反映在經濟指標上，還反映在人民的生活質量、安全健康水準上。隨著我國現代化建設進程的加快，人們對自身生命權益和生活質量的要求越來越高，因此，要全面建設小康社會，要維護廣大人民的根本利益，首先必須搞好安全生產，保障經濟的活動的順利進行。全面建設小康社會的時代要求，為安全生產工作的改進提供了巨大的動力。

??? 3．化工安全法制體系將更加完善

??? 在《安全生產法》、《職業病防治法》、《危險化學品管理條例》頒布實施的基礎上，2003年，根據國家安全生產局完善配套法規和標準工作的安排，將制定、修訂《危險化學品經營單位評價》、《粉塵防爆安全規程》等法規、標準，這將進一步完善化工安全法制體系，有利于推進非公有化工企業的規范化管理。