??? 一、概述
??? 由于建設工程的行業特點,建設工程施工的特殊性,從業人員的構成及流動性大的特征,使建設工程業成為僅次于采礦業的重大事故頻發的高風險行業。安全生產,文明施工是黨和政府歷來十分關注的大事,國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》等,建設部發布了一系列關于安全生產的行政法規,各地建設行政主管部門根據當地的實際,頒布了諸多的規定和條例,其目的就是要解決建設工程安全生產和管理上存在的突出問題,切實貫徹“安全第一,預防為主”的方針,從根本上保護建設工程從業人員的生命和社會財產安全,促進行業和國家建設事業的發展。
??? 建設部關于建設工程安全生產工作的總體思路是:健全法規。縱觀近年來發生的建設工程安全事故,除了一些表層的致因外,其深層次的原因還與我國現行建設工程安全生產管理體制有關。在市場經濟的環境下,利益各方要謀求近期的利潤和長遠的發展,承擔責任和風險的大小,應與獲利的多少大致相協調。政府及建設行政主管部門應提供給市場營造平等、公平環境的政策及措施,應重視各方利益的協調,重視經濟和社會協調發展,推動社會全面進步。建設工程的安全生產問題直接涉及到施工企業的利益和發展,涉及到參與工程建設的各方利益。顯然,解決建設安全生產存在的問題,不能完全用計劃經濟體制下形成的思路和辦法,要探究適應市場經濟體制的思路和辦法。這需要總結、分析我國建設工程安全生產和管理的經驗、教訓、學習、借鑒發達國家在本領域的有效措施和成功經驗。本文在分析我國現行建設工程安全生產管理體制的基礎上,對該體制提出完善和改進建議。
??? 二、現有管理體制的不足
??? 我國多年來實行“企業負責,行業管理,國家監察,群眾監督”的安全生產管理體制這種管理體制對保障人民生命和社會財產安全,促進行業和國家建設事業的發展,一直起著十分重要的作用。但隨著社會主義市場經濟的發展,這種管理體制的不盡完善和對新形勢、新經濟發展的不盡適應也逐漸顯現。
??? 首先,“企業負責”意味著建設工程的安全生產和管理,主要與建設施工方有關,安全風險由施工方單獨承擔。工程建設中,建設方在與施工方訂立的施工合同里,不承擔任何安全責任。要求“企業負責”,實際上是弱化了建設方在安全生產中的主要責任地位,替建設方規避了安全風險。建設方將安全風險以定額中“安全生產費用”的較小代價,合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中,施工方處于從屬和弱勢地位,要從屬和弱勢者獨立承擔安全生產風險是欠公平的,建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。
??? 工程建設中,建設、設計、監理等相關各主體方,關于建設安全生產的責任不明確。這在客觀上導致了建設、設計、監理等等相關各主體方,以旁觀者的姿態出現,不太關注和重視建設工程的安全生產,有的甚至認為我不是施工方,安全生產與我無關。
??? 不按基本建設程序進行的工程建設,政府投資的工程、“政績工程”、“形象工程”以及強勢投資方興建的工程占一定比例,這無疑是安全生產的隱患。不少工程安全事故,與建設方的違法、違規行為有關;有的事故中,建設方就是主要或直接責任者。
??? 其次,在某種程度上,現行建設工程安全生產管理體制中缺乏激勵機制,對違法、違章行為缺乏處罰力度。
??? 在市場經濟條件下,追求經濟效益最大和成本最小,是每個企業的自覺行為和目標。企業不會將精力、資金和設施投至貌似沒有經濟效益的地方。
??? 建設工程施工中,施工方并非不知道發生安全事故的后果,他們擔心事故發生
,但出于生存、利潤與發展的考慮,認為抓安全生產要投入,沒有利潤,沒有直接的經濟回報,不怎么抓也沒有出什么大事(實際上只是一個短暫的時期,是一種僥幸心理——編者)往往不愿作必要的安全生產投入,不采取有力的措施預防安全事故,而是抱著僥幸的心理對待安全生產問題。
??? 施工方的僥幸心理,除了與只重視眼前利潤忽視安全生產帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關外,還與行業管理的政策,措施有關。對安全生產、文明施工,沒有事故發生的施工企業,政府和建設行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施,導致施工方抓安全生產的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規,不按國家及行業安全技術規范、規程進行施工,但僥幸沒出安全事故的企業,缺乏處罰或缺乏有力度的處罰,這在客觀上助長了施工方對待安全生產問題的麻痹、馬虎、漫不經心及僥幸心理,致使施工方在安全生產及管理上的精力、資金和設施投入不足,措施不力,甚至出現有法不依有章不循的局面。