??? 二、落后地區農民工隊伍培訓的現狀
??? 建設部關于《全面實行建設職業技能崗位證書制度、促進建設勞動力市場管理的意見》（建人[1996]478號）和《關于培育和管理建筑勞動力市場的若干意見》（建建[1997]175號）、《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》（建教[1997]83號）印發以后，各地區和有關部門高度重視，進行了積極努力和探索，我州也取得了一定的成績和工作經驗。據統計，我州從2002年至2004年三年間，共培訓技工2928人，發證2723人。
??? （一）培訓的方式。目前，湖南省對農民工的教育主要有以下三個方式。
??? 1、社會力量辦學。每個地、市、州均有各類職業技術學校，甚至部分縣級也有職業技術學校，他們一般開設建筑中專班，同時也根據建筑業的需要，開設職業技能技術人員的短期培訓班。由于這些學校的操作人員的專業素質較好，教學較為規范，故參訓人員獲得相應理論知識和專業水平較好。但我州近年來由于經費、編制、生源等諸多因素的影響，有的學校瀕臨倒閉，有的甚至已經解散。
??? 2、行業主管部門組織的培訓。管理部門組織的培訓主要是根據法律、法規及文件精神的要求而進行的，每年一般是1~2次，而且針對性強，培訓對象主要是管理人員及特殊工種，而較少涉及到普工這類人員；培訓內容主要是新法律、新規范出臺的宣傳貫徹。在我國目前的管理體制下，這類培訓帶有強制性，是建筑安全教育的主要力量。
??? 3、企業自身組織的培訓。企業的培訓是以三級安全教育和繼續教育為主，核心內容是企業及項目部的規章制度和各工種安全技術操作規程，以及上級主管部門下發的有關文件，培訓的主要對象是施工現場的作業人員。
??? （二）培訓存在的問題。以上三種培訓模式為安全教育工作發揮了重要作用，在今后一段時間內還將繼續維持下去，但在操作中存在的問題也不少。
??? 一是管理部門培訓力量有限，上崗作業人員無法普遍得到培訓。特別是在施工高峰期，造成無證上崗、混證上崗的現象比較突出。
??? 二是部分技能培訓考試走過場，沒有起到應有的作用和效果。比如培訓只發一些資料，沒有進行理論講解和實踐，考試也不是很嚴格，有作弊的現象。
??? 三是培訓體制沒有跟上社會主義市場經濟發展的要求。縱觀這么多年來的培訓模式，還是停留在計劃經濟時代的水平，相對落后，沒有隨著市場經濟的發展而發展，缺少專門進行技術服務培訓的中介機構，行業主管部門也缺乏對這方面工作的引導和管理。
??? 三、加強落后地區農民工教育培訓與管理
??? 加強對落后地區農民工安全教育培訓的管理，首先我們要了解落后地區農民工的特點：文化程度普遍較低，對工程建設的認識少，實踐經驗更少，但他們勤勞、樸實、好學、肯干、能吃苦耐勞。然后我們根據這些特點有針對性地開展教育培訓，以技能實踐教育為主，以理論知識教育為輔，按照《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發[2003]1號）精神，結合本地實際情況，具體抓落實。
??? （一）建立勞務培訓服務中介機構。勞務培訓基地的建立需要的硬件和軟件條件較為嚴格，同時國家審批的數量有限，我們可以從實際出發，組建勞務培訓公司，一個縣成立一家，以建筑業協會牽頭，企業聯合，招聘骨干教師，依法提取承包企業的“職工教育經費”，統一用于農民工培訓。并結合工地實踐，講解各項操作規范和規程，然后經鑒定站考核合格后發證。
??? （二）企業應加強崗前的安全培訓。《建設工程安全生產管理條例》第三十七條明確規定：“作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓，未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業”。企業做好培訓工作，作為企業的經營管理者首先要提高認識，認識到培訓是法律的職責和義務，認識到安全就是企業的生命和效益，認識到我講安全為人人、人人安全為企業。
??? （三）管理部門應加強對培訓工作的引導和管理。根據建設部《加強建設職業技能崗位培訓管理的意見》（建人教[1999]139號）、《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業意見》（建市[2005]131號）精神，結合目前我州的現狀，建議可以從以下幾個方面加強管理。一是引導組建培訓中介機構，這些中介機構可以實行幾塊牌子一套人馬，能夠從事質量、安全技術規范的講學，也能夠從事有關質量、安全技術的服務和鑒定，同時也可以從事有關造價咨詢等工作。這樣的綜合公司才能在落后地區較小的建筑市場生存和發展，才有較強的生命力。二是在每年審核建筑企業安全生產許可證時，將安全培訓作為重要內容，進行認真審檢。三是加強日常監管，嚴格執法檢查。安監部門不定期檢查項目施工過程中崗前培訓和人員持證上崗等情況。四是與勞動部門聯系，利用國家農村剩余勞動力轉移就業培訓經費，探討建立“建筑勞務市場”，作為規范建筑市場的補充措施，將因種種原因（如：季節性農民工、臨時性零散用工）暫時沒有納入勞務企業的零散農民工統一集中管理，統一培訓，保證其有序流動。五是統一思想，提高認識，采取積極有效的措施，切實加強對建立勞務分包制度、發展勞務企業的組織領導工作。各級各部門切實負起責任，及時總結經驗，解決遇到的問題，規范建筑勞務企業對農民工安全教育培訓，推動安全教育培訓工作全面深入地開展，使之走上制度化、規范化、科學化發展的軌道。