??? 5．政策性激勵措施和杠桿調控作用不強。

??? 一是安全監管體制關系不順，執法主體不明確。二是執行有關安全管理法規的可操作性不強，國家制定頒布實施的《建筑法》及建設部出臺的有關安全管理檢查標準，只作了一些原則性規定，尚無針對本市實際情況制訂的可操作性的建筑工地安全監督管理地方性規章；主管部門多年來主要靠有關政策和行政手段進行指導檢查，對建筑施工各方缺乏具有約束力的獎罰手段，安全監管工作難以做到法制化、程序化、規范化。三是政策性鼓勵措施不強，特別是前幾年實行的“文明工地”在招投標中加分因素被取消后，文明工地的“含金量”不高，嚴重地影響了施工單位的創建熱情，影響了全市安全管理工作整體水平的提高。

??? 第二，如何提高建筑工地安全管理工作水平的幾點思考

??? 針對當前建筑工地安全生產管理中出現的問題，圍繞依法行政和規范化管理工作，結合建筑工地安全生產管理的新要求，我們認為，提高工地安全管理水平要從下面幾個方面著手。

??? 1．完善法規，堅持依法治理。

??? 為適應建筑市場發展的需要，應盡快出臺針對本市實際情況、操作性較強的管理規定，并通過法定程序，理順關系，確定執法主體資格，并賦予其執法監察和行政處罰權。執法監察機構要打破過去施工安全生產管理只管施工單位的單一管理模式，依據法律、法規，不但對施工單位實施監督，還要對建設單位、勘察設計和監理單位實施監督、檢查和處罰，依法規范建筑市場主體的各種行為，落實他們的安全責任。市建筑市場監督機構要依法采取強制措施，從經費上落實甲方責任，減少施工單位的壓力，保證安全生產；對監理單位要明確規定監理的安全責任，使工地安全生產管理齊抓共管的模式真正落到實處。

??? 2．建章立制，落實責任，開展安全評估。

??? 建章立制為了有法可依，是規范行為的前提；落實責任是增強安全意識，提高工作責任心的關鍵；開展安全評估是確保安全生產的必要手段，有助于實施安全生產“一票否決制”。

??? 3．政策調控引導，建立優勝劣汰的競爭機制。

??? 一是將安全工作與企業招投標相結合，凡是在建筑工地安全工作中取得優異成績或創成省、市級文明工地的單位，在招投標中予以加分，通過提高文明工地的含金量，激發他們創建文明工地的積極性。

??? 二是將安全工作與“評先”相結合。把安全工作實績與評定優質工程評選先進單位（個人）、優秀項目部等稱號掛鉤，并將其作為重要的參評條件之一。

??? 三是將安全工作與項目經理資質管理相結合。每年對項目經理進行年度考核，連續二年無標化工地或無文明工地者，將限制其（如市區范圍）施工區域范圍；對于平時安全管理混亂，不能保證安全生產的項目經理，予以限期吊扣資質處罰，直至降低資質等級。

??? 4．狠抓長效管理，嚴防“臟、亂、差”回潮。

??? 為解決施工現場長效管理差的問題，要加強動態管理，嚴防安全生產、文明施工“臟、亂、差”現象反彈。

??? 一是建立工程項目安全生產檔案，遵循抓起始，抓中間，抓終端的建筑施工全過程安全監控方法。

??? 二是實施達標量化評估制度。對在建工程的安全生產、文明施工狀況按進度進行檢查評定。每次檢查結果記錄在案，工程結束后核定等級，作為評優、評先和資質年檢的依據。

??? 三是實施開竣工驗收制度。開工安全審查不合格，不予發放施工許可證；安全檢查驗收不合格，不得進入下道工序施工；工程竣工安全驗收不合格，質檢站不予竣工驗收。通過實施驗收制度，從根本上把住安全生產關。

??? 5．實施安全監理，確保施工安全。

??? 針對目前企業改制后安全監督機構組織不健全，安全員業務素質不高，難以發揮作用的實際情況以及項目部人員的流動性，難以固定和培養專職安全員的特點，可以參照質量管理模式，依法成立專業性安全監理公司，或在現有的監理公司基礎上，明確安全監理的責任，實行質量安全同監理。這樣，一可有效地落實國家安全法律法規和規范標準；二可檢查參建各方是否履行安全生產職責；三可協調工程建設各責任方關系，使工地安全、質量、進度同步進行，同步落實；四可檢查安全技術措施的落實情況；五可強制推行部頒JGJ59-99檢查標準的落實，促進施工現場安全防護水平的提高；六可促進現場施工安全管理和文明施工程度的提高，并對實施長效管理作出綜合評價。

??? 6．加大安全監督力度，實行嚴管重罰。

??? 嚴管重罰是整治違章作業，杜絕事故隱患的“苦口良藥”。安全管理一定要嚴字當頭，動真碰硬。當一些施工企業負責人、項目經理和職工的思想觀念、行為、習慣達不到安全文明施工素質要求的時候，在加強三級教育的同時，必須在嚴管中培養安全意識，在嚴管中糾正行為，在嚴格執法中，要堅持一個尺度，做到對事不對人，該罰就罰，該停就停。通過嚴格管理，讓那些不按規矩辦事的人，不重視安全生產、文明施工的人，確實受到剛性約束。在具體管理工作中，既要注意文明執法，又要做好服務，要使廣大干部職工都清楚安全生產什么能做，什么不能做，為什么要這么作。通過加大安全監督管理力度，使安全管理納入規范化、法制化的軌道。

??? 7．狠抓安全防護設施的投入，確保施工安全。

??? 安全投入是確保防護設施到位的重要前提。一方面，施工企業、項目部（工地）要嚴格按規定提取安全設施經費，做到?？顚Ｓ茫涣硪环矫?，隨著安全生產、文明施工標準和要求的不斷提升，工程造價管理部門，要及時調整取費標準，增加安全設施定額費用，使定額費用與安全投入相適應；第三，在招標投標中，要將安全設施費單獨列編，不納入工程報價之中，以避免建設單位壓價，標底下浮等不規范的市場行為的影響，從而確保安全經費的正常使用。

??? 最后，我們建議，隨著建筑市場管理的進一步規范，項目安全監督員應作為一種特種職業予以明確，這將有利于對項目安全生產的監督，有利于施工全過程安全監督的權威性和公正性，更主要是有利于我國建筑安全管理整體水平的提高。