村鎮建設是一項科學性很強的工作和結構復雜的系統工程，它的好壞直接關系到農業現代化建設，關系到農村經濟的繁榮，關系到廣大農民生產生活條件的改善，關系到國民經濟和社會的健康發展；村鎮建設工程質量安全更是關系到適用性和建設項目的投資效果，關系到人民群眾的生命財產安全。目前，我國正處在城鎮化高速發展時期，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的一項重大戰略決策，對統籌城鄉發展，全面落實科學發展觀，具有重大而深遠的意義。在工業反哺農業、城市支持農村的今天，村鎮居民在解決了人類賴依生存的“衣、食”基本需求之后，住房成為居民消費需求的重要方面，村鎮建設工程質量安全管理將成為常抓不懈的主題，成為村鎮建設的核心、建設的生命，是實現三大控制目標（質量、投資、進度）的重點。下面，就如何加強村鎮建設工程質量安全生產談一點粗淺的看法。

　　一、村鎮建設工程質量安全管理的現狀

　　隨著經濟的發展和中央一系列支農、惠農政策的出臺，我國進入了城市化加速發展階段，特別是一些發展較快的鎮，其經濟、人口、用地規模和工程建設實際上已具備中小城市的水平，而現行的管理體制和機構不能適應這種快速發展的需要。一是村鎮建設管理體系不建全。改革開放以來，城市規劃建設管理體系基本成熟和規范，國家、省、市城市規劃建設管理機構基本健全，職能分工明確，各相關單位配套，分別設有建設廳（局）、城市規劃局（司）、處（科），另有園林、環衛、市政等專業部門，以及城建局（科）、城市綜合執法局（城建監察大隊），再加相關單位，如國土局、公安交警、交通局等配套管理，體系基本完備。而龐大的村鎮建設，特別是村莊和集鎮，規劃建設機構不建全，各項設置不統一，加之具體實施資金短缺，規劃滯后，管理失衡，有的地方鄉鎮（辦事處）沒有專設的村鎮規劃建設管理科室，即使有多數也是力量不足，沒有配備專用交通工具，相對于量大面廣、五臟俱全、任務艱巨的村鎮規劃建設管理來說，十分不適應，村鎮建設工程質量安全管理更沒有專業人員來抓，使管理處于弱勢、散亂狀態，現有的從業人員想干事而力不從心。二是村鎮建設工作的傳統管理模式，還不能適應經濟和社會發展，農村稅費減免和鄉鎮機構改革的要求，使村鎮建設工作也失去了資金保障。各級政府扶持村鎮建設的政策措施協調性不夠，推動村鎮協調發展的合力小。三是國家支持村鎮基礎設施建設資金太少，大多數村鎮財力又有限，致使村鎮基礎設施建設資金短缺，基礎設施項目少，發展滯后。目前，鄉鎮一級村鎮建設無收費項目，剛成立不久的村鎮建設服務機構無經費保障，無法開展定點放線等村鎮建設服務工作，經濟基礎差的鄉鎮服務站人員已解散，村鎮建設管理機構不建全，即使保留下來，由于資金問題工資無著落，專業水平不能提高，質量安全知識缺乏，對什么是安全生產，怎樣是文明施工，根本沒有這方面知識，就是到了現場，也提不出指導性意見，需要什么安全設施，密目網、安全帶怎么使用都不懂，“三寶”“四口”不知道，無法正常監督工程質量、指導安全生產。現行的縣（市）級政府管理體制和質量監督機構也由于人員等客觀因素不能滿足村鎮建設工程質量安全需要，致使村鎮建設工程質量安全管理成為薄弱環節，導致工程塌垮等事故發生。四是業主行為不規范，有法不依、逃避監督、私招濫雇施工隊伍，不按建設程序辦理一系列建設手續，使村鎮建設工程處于失控狀態，是造成村鎮建設工程質量安全的重要原因。五是強制性標準貫徹落實不到位，相當多的村鎮建設工程一線作業人員不了解、不掌握、不重視強制性標準，勘察、設計、監理沒有落實強制性條文，質量安全形式不容樂觀。