但是在國內，工程建設項目進入市場后，雖然也開始按市場的機制運作推行招投標承包制、建設監理制、合同管理制來組織項目建設，但在管理理念轉變上，管理體制機制改革上，相關法律法規建設上以及建筑市場規范化等方面都滯后于市場經濟的發展和要求。因此也就給建筑安全生產管理帶來了各種問題和困難，主要存在的問題有：

　　（1）安全管理理念仍沿用計劃經濟下的觀點；

　　（2）計劃經濟體制下的安全生產管理模式不適應市場經濟的要求；

　　（3）建筑安全生產法律法規不健全；

　　（4）建筑市場混亂；

　　（5）安全生產社會保障體系尚未完全建立。

　　三、對建筑安全生產管理體制分析的思考

　　建筑工程質量安全涉及人民群眾生命財產安全，關系到黨在十七大提出的和諧社會的目標能否實現。因此，建筑安全生產管理一直是社會關注的焦點，也是政府監管的重點。為了改變建筑安全生產管理滯后于經濟發展、建筑安全事故居高不下的被動局面，針對上述我國建筑安全生產管理中存在的問題，應對建筑安全生產管理體制改革作如下的思考：

　　1、政策法規

是管理管理的保障，完善政策法規的標準性和引導性

　　現行的安全管理體制必須有完善法律基礎和保障。法規和規范只能提供一個大到最低標準的框架，以便于管理并使一個施工過程安全進行。建設工程的難度在增加，規劃設計在不斷創新，施工技術也在不斷改變，法規不可能覆蓋所有的不同層面。我們的目標是通過建立一個安全的工作系統，完善的政策法規導向，為任何施工操作提供安全保障，不管法規和規范對此是否有具體規定。因此應當加強體制中的引導性，制定鼓勵企業進行自我約束和管理的條例和規范。

　　2、企業安全文化是安全管理體制的基礎，不斷引導企業安全文化的形成

　　企業安全文化，是指企業員工在預防事故、抵御災害、創造安全文明的工作環境的實踐過程中所形成的物質和精神財富的總和，比如員工的安全價值觀、安全行為、安全活動、安全規章制度、安全技術、防護器物等。企業安全文化的核心是人，它反映了企業職工對安全與健康的共同追求，基礎是保證安全生產，防止事故的發生。鑒于建筑業個體性強、工作分散、變化無常、安全控制難于全面到位的特點，建筑安全文化的培育和發展對安全管理尤為重要。要發揮工會、共青團等群眾組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監督安全生產，形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾監督參與，全社會重視支持”的安全生產工作格局，形成新的企業安全文化。

　　3、安全培訓是安全管理體制有效的實現

　　由于建筑業勞動力密集、知識含量低，建筑公認的受教育程度在任何一個國家的產業工人中都是最低的。特別是我國的大量農民工的存在，這個問題更加突出。因此建筑業的技術和安全培訓必須得到特別的重視。安全管理體制的實現還是要靠人的實現，而人的安全意識培訓是最基本的實現方法。在加強培訓的過程中要不斷采用形式多樣，群眾喜聞樂見的方式進行，達到價廉、合理、豐富和易掌握的要求。

　　4、風險保障體系的建立有利于安全管理體制的完善

　　加快建筑安全生產社會保障體系，全面推行建筑意外傷害保險制度。首先，引入保險業可以分擔承包商的一部分風險；其次，風險保障體系的建立通過其監督機制有助于提高企業安全管理水平；再次，根據安全業績可調整的保費率可以刺激承包商提高安全水平，加強安全管理。

　　四、結語

　　在經濟發展推動下，這幾年工程建設投資規模日益擴大，工程建設任務繁重艱巨。安全生產在政府高度重視、企業廣大干部職工共同努力下，一直常抓不懈，取得了不少成績和進步。但建筑業中較高的事故發生率和巨大的經濟損失已經成為制約建筑業勞動生產率提高和技術進步的重要原因。進入市場經濟后，由于安全管理理念缺乏更新，安全生產管理體制改革創新不夠，使現有的安全生產管理已無法適應市場經濟發展的要求，成了制約建筑業進一步發展的瓶頸。隨著中國經濟的持續發展，人民生活水平的不斷提高，建筑業從業人員以及全社會都對建筑的安全管理水平要求越來越高，特別是1998年正式生效的《建筑法》第五章第36條至第51條對建筑安全生產管理的各方面做出的規定，從一個側面反映出我國目前改善建筑安全管理體制的迫切性。因此努力探索建立建筑安全生產管理的新體制新機制，做好我國建筑行業與國際慣例接軌后，對包括安全生產等方面的各項工作的對策，提高行業整體素質和綜合競爭實力，是政府主管部門和建筑界需要認真思考和研究的問題。