1 事故特征

1.1 事故類型

鄂北9標工程中開挖及支護都是高邊坡施工，施工區域巖石破碎、地質情況復雜，不可預見性情況多，可能因深基礎開挖支撐不到位、堆棄物位置不當或邊坡失穩、腳手架搭設不按照規范進行或因施工過程的質量事故、模板工程中支、拆模方法不當等發生塌方，成的事故。

鑒于以上分析，鄂北地區水資源配置工程垮（坍）塌事故類型包括：山體滑坡、邊坡坍塌、洞室塌方、基坑（槽）坍塌、腳手架坍塌、建構筑物倒塌。

1.2 危險性分析

鄂北9標工程中垮（坍）塌事故可能導致人員傷亡、設備設施損壞和財產損失。垮（坍）塌事故因塌落物自重大、作用范圍大，往往傷害人員多，后果嚴重，造成重大或特大人身傷亡事故。

1.3 事故分級

按照事故性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，垮（坍）塌事故分為兩級，即Ⅰ級、Ⅱ級。

（1）Ⅰ級事故

1）發生垮（坍）塌事故，造成1人以上死亡或3人以上重傷。

2）設備、設施等損壞，已經或可能造成直接經濟損失100萬元以上。

（2）Ⅱ級事故

1）發生垮（坍）塌事故，造成3人以下重傷。

2）設備、設施等損壞，已經或可能造成直接經濟損失100萬元以下。

本方案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2 應急組織機構及職責

2.1 現場應急工作組

各事故單位應成立事故現場應急工作組（包括專業搶險及處置組、保安及后勤保障組、人員搶救及善后處理組）：

組? 長：毛宗榮

副組長：胡維剛? 胡遠軍? 任玉勇? 劉丹輝

成? 員：彭泓彬? 劉? 平? 趙? 威? 董焱明? 彭正銀

樊小兵? 冷? 俊? 石育松? 王? 勇? 陳荊建

劉? 克? 周? 斌? 邱? 兵? 范新文? 張? 偉

李? 偉? 薛? 超

2.2 現場應急工作組職責

（1）組長職責：貫徹國家、地方、行業等上級有關法律法規、標準和規程；組織實施工區應急預案，掌握工區現場事件情況，解決應急工作中的重大問題。根據現場的情況，下令進入相應級別的應急狀態，向應急領導小組報告有關情況；確保應急資源配備投入到位，組織工區應急演練，指揮工區應急行動。

（2）副組長：在組長的統一領導下，積極配合組長的工作；組織編制應急預案，監督落實工區應急行動程序，督促檢查主管部門搞好培訓、演習；進入應急狀態時，負責事故現場指揮，并根據事件發展情況，提出改進措施；組織指揮善后現場恢復。

（3）第一發現人職責：應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應按照相關規定報當地安監部門，同時向監理單位、廣悟部報告。

（4）組織制定本項目部《垮（坍）塌事故現場應急處置方案》。

（5）將應急管理機構（包括通訊方式）上報鄂北局廣悟部備案。

（6）在工程開工后或每年至少要組織項目部進行一次《垮（坍）塌事故現場應急處置方案》、應急處置知識培訓和應急演練。

（7）制定并落實經費保障、醫療保障、交通運輸保障、物資保障、治安保障和后勤保障等措施，確保應急處置工作的順利進行。

（8）建立值班制度，將值班人員及通訊方式公布，并確保通訊暢通。

（9）事故發生后，啟動現場應急處置方案，組織應急救援，服從上級應急管理機構的指揮;。

（10）及時掌握現場應急處置情況，并上報應急領導小組。

（11）展開事故原因調查，并就該次事故總結經驗教訓。

（12）有針對性地落實整改措施，避免事故再次發生。

3 應急處置

3.1 預防與預警

（1）風險監測與預防

1）開展安全教育和安全生產技能培訓，提高各級員工安全素質。以預防垮（坍）塌事故為重點，制定切實可行的安全教育培訓計劃，不斷提高員工的安全意識以及自覺遵守規章制度的責任意識和法制意識。

2）項目部加強現場安全監督和安全管理，做到安全措施落實、安全監督到位。指導施工單位開展安全互保活動，做到工作中互相提醒、互相保護。

3）各施工班組要狠抓習慣性違章的糾正、治理，杜絕因人員違章造成的垮（坍）塌事故。

4）各施工班組要完善施工現場安全措施，確認照明線、用電設備等是否存在絕緣破損、漏電等不安全隱患，不斷消除隱患，改善勞動作業環境。

（2）預警發布與預警行動

1）應急領導小組辦公室根據風險監測的結果和周邊的環境狀況，對可能發生的垮（坍）塌事故進行預警。

2）應急領導小組辦公室判斷事故可能造成垮（坍）塌事故的，通過電話或其它方式發布預警信息，參建單位好應急準備工作。

進入預警狀態后，參建單位按照各應急預案的要求檢查確認各類個人防護用品、醫療設備、交通用具、通訊裝備、消防設備、生產和照明的備用電力設備、檢測設備等配備齊全。

（3）預警結束

當垮（坍）塌事故危險已經消除，經評估確認不再構成威脅，垮（坍）塌事故應急領導小組辦公室下達預警解除指令。

3.2 事故報告

（1）報告垮（坍）塌事故

發生垮（坍）塌事故后，第一發現人立即向現場應急工作組組長報告，組長應迅速準確地向鄂北地區水資源配置工程廣悟部突發事件應急領導小組辦公室報告事故。

報告應采取書面方式，情況緊急時可先進行口頭報告，稍后再補充書面報告。

交通事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，事故報告信息包括：

1）事故發生單位概況。

2）事故發生的時間、地點以及現場情況。

3）事故的簡要經過、初步原因和事故性質。

4）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失。

5）已經采取的措施。

6）信息報告人員的聯系方式。

7）其他應當報告的情況。

事故報告后出現新情況的，應當及時補報。

3.3 應急響應

（1）響應分級

鄂北9標工程垮（坍）塌事故應急響應級別分為Ⅰ級響應和Ⅱ級響應，響應分級對應事故分級。

（2）響應程序

1）垮（坍）塌事故應急領導小組辦公室接警后，立即通知鄂北9標垮（坍）塌事故應急領導小組，垮（坍）塌事故應急領導小組召開緊急會議并根據生產安全事故的性質、特點和危害程度，確定相應的響應級別，并由垮（坍）塌事故應急管理領導小組辦公室發布預警信息和響應級別。

2）根據預警信息和響應級別，啟動響應程序：

①啟動Ⅰ級應急響應時，廣悟部率領本指揮部（管理部）應急指揮機構到達現場，指導事故應急處置和對事故的調查工作。

②啟動Ⅱ級應急響應時，由鄂北9標垮（坍）塌事故應急領導小組到達現場，指導事故應急處置和對事故的調查工作。

3）根據分級負責，屬地為主原則，立即啟動應急預案，展開處置救援工作，措施包括：

①迅速組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離危險地段人員，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，做好事發現場安全警戒工作，根據需要向現場調派應急力量及物資。

②當事件嚴重程度超出項目部應急處置能力時，由垮（坍）塌事故應急領導小組組長向廣悟部應急隊伍請求支援，并配合外部救援力量做好應急救援工作。

3.4 現場應急處置措施

（1）應急處置基本原則

鄂北9標工程參建單位在垮（坍）塌事故預防與應急處置工作中必須堅持“廣悟部統一指揮、項目部分級響應、監理單位監督指導、各施工班組高效處置、應急資源常備不懈、施工班組資源共享、工程內部自救為主、外部力量專業救助、搶險救災生命第一、快速反應減少損失”的原則。

人員受傷處置原則：

1）受傷人員創傷性出血時，應立即用干凈布片覆蓋傷口，對傷員進行止血、包扎。

2）如果受傷人員呼吸和心跳均停止時，應立即進行心肺復蘇。

3）肢體骨折可用夾板或木棍、竹竿等將斷骨上、下方關節固定。

4）若懷疑有頸椎損傷，在使傷員平臥后，應固定頸部不動，以免引起截癱。

5）腰椎骨折應將傷員平臥在平硬木板上，并將椎軀干及兩側下肢一同進行固定，搬動時應保持平穩，不能扭曲。

6）醫護人員到達后，現場人員立即將受傷人員交由醫護人員救治。

（2）現場應急處置程序

1）事故單位在施工生產及后勤保障等相關活動中發生垮（坍）塌事故時，目擊者應高聲呼救，同時迅速報告事故現場應急工作組，并立即啟動本處置方案，依照方案指示開展現場應急處置及傷者救援。

2）有人員被困，事故現場人員應積極主動搶救被埋人員。

3）應急工作組人員到達事故現場后應履行職責，確定搶救方案；指揮各施工班組開展救援，疏散無關人員，及時對該位置和類似位置進行安全防護。

4）現場應急工作組和搶救人員應根據事故具體情況，采取機械和人工相結合的方法，對垮（坍）塌事故現場進行處理，同時要確保不發生二次事故及搜救人員安全。

5）發現被困人員在無法人工解救的情況下應先設法提供醫療、食品的救助，然后在消防部門的專業指導下進行解困行動。現場人員應及時撥打消防及醫療救護部門電話，由醫務人員搶救現場受傷人員。

6）被困人員被救出后，現場人員應盡快為其解除重物壓迫，減少傷員擠壓綜合癥發生，并將其轉移至安全地方，進行現場搶救。

7）在醫療救護部門到場之前對解救出的人員做必要的急救，如簡易包扎、止血或簡易骨折固定，對呼吸心跳停止的傷員予以心臟復蘇，清除傷員口鼻內泥塊、凝血塊、嘔吐物等，并采取措施防止昏迷傷員窒息。

8）做好傷者及事故現場的善后處理工作。

9）應急處置工作結束后，項目部要認真核對參加應急的人數，清點各種應急機械與設備、個體防護設備、醫療衛生設備和物品、生活保障物資等。現場應急工作組應整理好應急記錄等資料，核算應急發生的費用，并及時組織參加應急處置的人員進行總結分析，寫出應急總結報告，在一個月內上報工程公司安全組。

10）調查事故原因，并采取措施整改，避免事故再次發生，并組織恢復正常施工秩序。

11）在沒有人員受傷的情況下，應急工作組組長應根據實際情況，在確保人員生命安全的前提下，研究補救措施。

（3）現場應急處置措施

土石塌方：

1）當發現土方或建筑物有裂紋或發出異常聲音時，應立即停止作業，并通知、組織人員快速撤離到安全地點。

2）當土方或建筑物發生坍塌后，造成人員被埋、被壓的情況下，立即撥打報警和急救電話。在確認不會再次發生同類事故的前提下，立即進行搶救受傷人員。

3）當少部分土方坍塌時，搶救或救護人員可使用鐵鍬及徒手相結合的方式進行撮土挖掘，并注意不要傷及被埋人員;當建筑物整體倒塌造成特大事故時，應在應急工作組的統一領導下開展搶險工作，采用吊車、挖掘機進行搶救，現場要有指揮并監護，防止機械傷及被埋或被壓人員。

4）被搶救出來的傷員，應按照處置程序進行救護及處理。

跨越架、腳手架垮（坍）塌：

1）施工現場發生跨越架、腳手架垮（坍）塌事故時，應急工作組指派的搶險人員應在事故現場周圍用警戒樁、警戒線帶等物資在現場設置警戒隔離區，非搶險隊員不得進入警戒區內，以防止發生連鎖事故，為更好地進行搶險救工作創造條件。

2）搶險人員將事故現場被困人員，及時組織轉移到安全地帶，并將現場非搶險人員轉移出事故現場。

3）搶險人員將受傷人員從事故現場解救出來，并進行現場急救處理。

4）搶險人員應使用預備的應急物資，對有進一步傾斜、倒塌發展趨勢的跨越架、腳手架進行加固，以最大限度減少人員和財產損失。

5）在事故現場入口及進入現場的主要通道邊安排引導人員，以引導救險車輛、人員、物資等迅速準確地進入事故現場。

4 注意事項

（1）現場作業人員應該定期接受培訓，學習緊急救護方法。

（2）生產現場和經常有人工作的場所應配備急救箱，存放急救用品，并應指定專人對這些急救用品經常檢查、補充或更換。

（3）應急處置中如遇到坍塌巨物、人工搬運有困難時，現場指揮人員調集吊車進行吊運，在接近被埋人員時必須停止機械作業，改用人工挖掘，防止誤傷被困人員。

（4）事故現場人員向項目部事故應急工作組匯報信息，必須做到數據源唯一、數據準確、及時。

（5）事發單位負責積極穩妥、深入細致地做好各項善后處理工作，按照國家相關規定給予撫恤、補償和補助，開展保險理賠及事故現場的整理、清理、恢復等工作。

（6）事發單位及相關單位應認真總結垮（坍）塌事故應急救援過程中的經驗教訓，對照應急預案，進行整體應急能力評估，對應急預案提出改進建議。