摘要：本文通過研究歐盟及主要成員國職業安全與健康行政審批情況，從行政審批理念、實施機構、具體審批事項等方面分析歐盟及主要成員國英國、德國職業安全與健康行政審批制度，結合中國安全生產領域行政審批實際，進行異同點對比分析。進而總結借鑒歐盟職業安全健康行政審批經驗，針對我國安全生產行政審批改革和制度建設提出學習借鑒歐盟國家職業安全健康行政許可的理念、進一步調整優化行政審批事項、加強事中事后監管、加快修訂相關法律法規等建議。

關鍵詞：歐盟；職業安全與健康；行政審批

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??? 一、引言

職業安全與健康行政審批，是安全監管部門實施監管的重要抓手，廣泛存在于礦山、建筑、危險物品、煙花爆竹等多個行業領域，在促進安全生產和職業健康方面發揮了不可替代的重要作用。歐盟國家職業安全與健康工作歷史悠久，職業安全與健康法規體系健全，職業安全與健康狀況良好，這與歐盟國家實施強有力的監管密不可分。歐盟主要成員國如英國、德國等國家建立了各具特色的監管體制機制，采取的安全準入、分級分類監管等模式在實踐中發揮了重要作用，尤其對一些高風險行業實施嚴格的安全與健康審批，并加強監督檢查，從源頭上杜絕了各類隱患的發生。

當前，我國安全生產領域正在推進行政審批制度改革。在這一過程中，有必要分析借鑒歐盟國家的經驗，對比分析二者異同，結合中國安全生產行業領域實際情況，提出具有前瞻性和方向性的行政審批制度改革意見建議。

二、 歐盟及主要成員國職業安全與健康行政審批情況

根據《歐盟運行條約》第288條（原《歐共體條約》第249條）規定，歐盟的主要法律文書有三種形式：條例，指令和決定。[1]三者具有平等的法律位階。歐盟職業安全健康框架指令及其延伸指令是歐盟職業安全健康的重要法律依據。各成員國均有義務將其轉化為國內法加以貫徹執行[2]。歐盟職業安全與健康領域奉行雇主責任制，一切責任歸于雇主。目前在歐盟層面沒有針對成員國人員、企業直接設立的職業安全健康行政審批事項。

1.職業安全健康行政審批定義

2003年原英國安全健康委員會（HSC）在《安全健康行政審批制度政策聲明》[3]中闡述了安全健康審批的定義，即指某項特定生產活動的開始或者持續，需要獲得安全健康監管主體的同意、許可證、結論信函，或者安全報告被其認可或批準。按照上述定義，英國實施的安全健康行政審批主要有兩種方式：一是依據具體的行政法規的規定程序，對符合條件的責任主體（企業、雇主或個人）發放許可證、資格證書、結論信函等書面憑證，如生產或儲存爆炸品的企業須向HSE提交書面申請材料，經HSE審查，向企業頒發許可證。二是責任主體（企業或雇主）編寫安全報告，經HSE認可或批準。

英國沒有統一的成文法律規定安全健康方面的行政審批，對于存在或者可能存在重大危害和需要監管的行業，有關部門制定相關的法規制度，并在適當的時候采取必要的手段進行許可。各行業的行政審批由各行業專門法規進行規范，詳見表1。

表1：英國職業安全健康行政審批設定表

HSE主要負責礦山、核設施、海上設施、陸上重大危險源、轉基因生物、石棉作業、爆炸物制造和存儲、汽油儲存、民用燃氣、殺蟲劑、氣體輸送、冒險活動以及化學品注冊與授權等共計13項安全健康行政審批工作[4]。以上許可的目的、調整范圍、實施主體（部門）、實施方式見表2[5]所示。

表2：英國職業安全健康許可項目表

安全健康領域的基本法--《1974年職業安全健康法》雖然沒有對需要進行安全健康行政審批的行為或活動作出明確規定，但是在第44條[6]對有關行政審批的上訴作出了規定：任何人認為其權利受到法定許可證頒發當局決定的侵害，可以向國務大臣進行上訴。這些決定包括拒絕頒發許可證、變更許可證或吊銷許可證等。《1974年安全與健康許可訴訟（聽證程序）規則》（The Health and Safety Licensing Appeals （Hearings Procedure） Rules, 1974）為英國安全生產行政審批提供了司法保障。