【題注】（一九八一年二月二十日）
【章名】全文
職工教育是開發智力、培養人才的重要途徑，是持續發展國民經濟的可靠保證，它同現代化建設的成敗有極其密切的關系，一定要作為一件大事及早規劃，盡力搞好．今后要在經濟上實行進一步的調整，加強職工教育是實現調整措施的重要內容之一，一定要結合調整的逐步進行，有計劃地實行全員培訓，建立比較正規的職工教育制度．
建設四個現代化的社會主義強國，需要一支廣大的有社會主義覺悟、有科學文化知識、有專業技術和經營管理經驗的職工隊伍，需要有一大批又紅又專的專門人才．我國職工隊伍的本質是好的，粉碎“四人幫”以來，這支隊伍逐步恢復和發揚了奮發圖強、積極進取的精神．但是，由于十年浩劫造成的災難和我們多年來放松了職工教育工作，這支隊伍現有的水平，同現代化建設的要求遠遠不相適應．在政治思想方面，有一部分職工對社會主義缺乏認識，思想不夠健康，缺乏主人翁態度，勞動紀律性差．在文化方面，百分之八十的職工沒有達到初中程度，缺乏現代科學技術的基礎知識．在業務技術方面，工人實際操作的技術水平低；多數管理人員業務水平低，更缺乏經營管理現代化企業的知識．工業部門的技術人員只占職工總數的百分之二點八，其中相當多的人未受過高等教育．人才缺乏是當前各條戰線普遍存在的一個突出問題．如果不改變這種狀況，就很難掌握先進的技術和裝備，就不能管好現代化的企業，就不能消除人力、物力、財力的巨大浪費，也就難以大幅度提高勞動生產率．
現代經濟發展史充分證明，企業職工科學文化水平的高低，在很大程度上決定了企業經營管理水平的高低、勞動生產率的高低和生產發展速度的快慢．現代化企業的主要標志是具有較高科學技術水平，而這種科學技術水平只有通過職工系統的學習才能掌握．社會主義企業的黨政領導如果只抓生產指標的制定和完成，不重視提高職工的政治思想覺悟和科學文化水平，不抓職工教育，甚至把職工教育看成是耽誤生產的額外負擔，那就說明這些領導人患了近視病，還不懂得什么叫做現代化建設，并且說明他們缺乏關心工人階級根本利益的思想．相反，企業黨政領導人如果堅持不懈地抓住職工教育，非常關心提高職工的政治思想覺悟和科學文化水平，并且善于引導職工利用科學文化知識來促進生產的發展，那就說明這些領導人很有遠見，在踏踏實實地推進現代化事業，真正重視發揮工人當家作主的作用．鑒于現代化建設是一項極其艱巨的任務，而加強職工教育又是實現現代化的一個重要條件，因此，我們應當下最大決心，力爭在第六個五年計劃期間，有計劃有步驟地把職工普遍訓練一次，有效地提高職工隊伍的政治思想、科學文化、業務技術和經營管理水平，并通過今后的定期輪訓使他們在各個方面繼續得到提高．要從中造就一大批精通本行的專業人才和懂得現代經濟、現代科學技術的經濟建設人才．
為了加強職工教育工作，中共中央和國務院特作如下決定：
（一）各級黨政領導和所有廠礦企業、事業單位的黨委、行政、工會、共青團都要十分重視職工教育．各級政府要把職工教育納入國民經濟和國民教育計劃的軌道，要使職工教育列入長遠規劃和年度計劃，并且要把它作為一項經常性的重要工作辦好．要克服那種辦學無任務、教學無要求、經費無標準、物質條件無保證的現象．企業職工代表大會要定期討論職工教育工作，并有權按照上級機關的規定對有關事項作出相應的決定．各主管部門要象布置生產和工作任務那樣，布置教育任務，并把發展職工教育的成績的大小，作為對領導干部和企業事業單位進行考核的一項重要內容，作為評比先進單位的一項重要條件．有條件辦學而不辦學的，或者搞形式主義應付上級的，就是領導人失職．這樣的單位，不能評為先進單位，而且要受到批評．
（二）各地區、各部門、各企業事業單位應根據實際情況，制訂職工教育的長遠規劃和具體計劃，對廣大工人、技術人員、經營管理人員、領導干部等提出不同的訓練要求．近兩三年內，要把職工教育的重點，放在對領導干部的訓練和對＂文化大革命＂以來入廠的青壯年職工進行政治思想教育和文化、技術補課方面．
職工教育的基本內容是：在政治思想方面，要教育職工有共產主義理想，提高廣大職工的社會主義覺悟；要樹立主人翁責任感，培養高度的事業心，愛護國家財產，敢于和貪污浪費現象作斗爭；要加強勞動紀律，克服落后思想和不良作風，不斷發揮職工的積極性、主動性和創造性．在文化科學知識方面，對青壯年職工，要爭取在二、三年內掃除文盲，并在一九八五年以前，使現有文化程度不到初中畢業水平的職工百分之六十到八十達到初中畢業水平；使現有初中畢業文化程度的職工三分之一達到相當于高中或中專畢業的水平；使現有高中或中專程度的職工有相當一部分達到大專水平．同時，現有大專程度的技術人員和經營管理人員，也應做出學習計劃，掌握新的科學技術和現代經營管理知識．在生產技能方面，要組織廣大工人學習技術理論、工藝規程、操作技術，確實達到本等級應知應會的要求．五年內，力爭青壯年工人的實際操作技術水平普遍提高一到二級，使高、中級技術工人的比重有較大增加．企業事業單位和管理部門的主要領導干部，要在一九八五年前普遍輪訓一次，學習企業經營管理知識和有關的專業技術知識，逐步成為領導經濟工作的內行．企業主要領導干部的輪訓，由國務院和各省市有關部門負責進行；其中，黨員負責干部還要在中央或地方的黨校有計劃地進行輪訓．
（三）在調整國民經濟期間，要采取有效措施，大力開展職工教育．最近幾年，有一批基建項目下馬，有一些企業關停并轉，還有一些企業生產任務不足．應當抓住這個機會，把這些單位的干部、職工最大限度地組織起來，有計劃地進行政治、文化、技術、業務培訓．這不僅有利于企業和社會秩序的安定，而且有利于提高職工隊伍的政治、文化、技術、業務水平，為國民經濟的進一步發展作準備．
要利用停產時間和廠房，組織干部、職工學習．在二、三年內，掃除青壯年職工中的文盲；采取普遍輪訓的辦法，對雖有初中畢業文憑而無初中畢業實際水平的青壯年職工，進行文化、技術補課，使他們真正達到初中畢業程度，并在此基礎上繼續學習專業技術知識，逐步提高到中專（高中）、大專水平．
關停并轉的企業，主要領導干部要親自抓好干部、職工的培訓工作，有的廠長可擔任職工學校校長或培訓中心主任；要建立強有力的培訓機構，做好政治思想工作、教學管理工作和行政后勤工作，以保證培訓工作的正常進行．參加培訓的干部、職工，要按照文化程度編班，充分發揮黨員、團員和積極分子在學習中的模范帶頭作用．生產任務不足的企業，不要把多余人員留在生產崗位上，而要由一位副廠長專管職工培訓工作，分期分批地組織職工進行脫產、半脫產培訓，以保持良好的生產秩序，不致于把企業搞得松松垮垮．
（四）要因地制宜，廣開學路，提倡多種形式辦學．職工教育要盡量逐步做到正規化，做到任務明確，要求具體，制度嚴格，進度合理，成效顯著．要根據不同企業、不同工種的工作需要和職工的要求，采取多種形式辦學．可以由一個企業單獨舉辦、或幾個企業聯合舉辦職工學校，也可以辦短訓班和講座，或者組織崗位練兵和操作表演．可以辦業余教育，也可以組織脫產、半脫產學習．各種辦學形式要緊密結合，相輔相成．一般正常生產的企業，每周保證職工業余學習至少四小時，有條件的還可以多安排一些學習時間．某些行業，可根據生產特點，在不增加定員的前提下，經過批準，采取縮短工作時間，改進倒班制度等措施，為職工學習創造條件．
職工教育除主要由企業事業單位舉辦外，還要發動業務部門、教育部門、群眾團體等社會各方面力量積極辦學．要充分利用電視、廣播、函授等教學手段，發揮全日制大、中、小學、技校的力量，舉辦廣播電視大（中）學、函授大（中）學、夜大學和各種地區性的職工夜校．要提倡廠校掛鉤，聯合辦學．要發揮有技術特長和專業知識的教授以及老工人、技術骨干的作用．
原有的職工學校，包括專業干部學校、管理干部學校，不論是工會系統還是行政系統辦的，只要辦得有成績，仍由原來的系統辦．
（五）各級各類職工教育都應制訂教學計劃，明確培養目標與達到目標的標準．要建立嚴格的考試制度，考試合格的發給文憑，作為晉級和安排工作的根據之一．職工學完中等專業或高等學校的課程，按規定考試及格者，應承認其學歷，并與全日制院校同類專業的畢業生享受同等的工資待遇．他們的工作，由本單位本系統根據需要適當安排，或報請上一級主管部門統一調配．
（六）積極建立一支以專職教師為骨干、與兼職教師相結合的教師隊伍．目前，職工學校的教師，在數量上和質量上都遠遠不能滿足需要．要選調那些能勝任教學的職工和技術人員，但任專職或兼職教師．專業人員、技術人員和普通學校的教師，到職工學校兼職，要給予合理的報酬．各企業事業單位，應按照職工總數千分之三到千分之五的比例（不包括職工高等教育的教師），配備專職教師．國家分配大學畢業生時，也要分配一部分人到職工學校當教師．同時，要給教師創造更多的進修機會，普通高等學校和各地的教師進修學校，應當吸收一部分職工學校的教師進修．有些地區的師范學院、教育學院或教師進修班內，可設立專門為職工學校培養師資的班級．
在晉級、調資、獎勵和福利方面，對企業中的教師和科室技術人員要一視同仁，地區性職工學校的教師要和普通學校的教師享受同等待遇．職工學校教師的職稱，可以參照普通學校教師的職稱來制定，也可以按技術職稱來評定．對成績顯著的教師和職工教育工作者，要及時給予表揚和獎勵，以提高他們的事業心和責任感．
（七）要勤儉辦學，認真解決必要的辦學條件．職工教育經費不足的問題，要妥善地予以解決．國務院責成財政部會同有關部門，制定《關于職工教育經費管理和開支標準的暫行規定》．企業職工教育的經常費用，大體可按工資總額的百分之一點五掌握使用，在企業成本中開支．擴大自主權的企業，可以在利潤留成中適當安排職工教育經費．各級政府教育部門的教育經費，要有一定的比例用于職工教育．
建立必要的職工教育基地．職工學校用房被占用了的，應盡可能歸還或補償，不足部分，由企業內部調劑挖潛，擠出一部分教學用房．新建企業，在設計時就要考慮職工教育必要設施的建設．經過幾年的努力，職工學校的校舍爭取達到平均每個職工零點三至零點五平方米的標準．
（八）職工教育除了依靠工礦企業和地區性職工學校外，要充分發揮普通學校的作用．普通高等院校和中等專業學校都應當承擔一定的在職培訓任務，在保證完成招生任務的原則下，為在職人員進修開設專門的班級．這種班級要適應成人學習的特點，適當精簡課程內容與學時，也可以采取學分制，以便職工通過較長時間的學習，達到一定的學業水平．還要采取積極措施，使＂文化大革命＂期間畢業的學生有短期進修的機會，達到應有的學業水平．為此，可由教育部擬定具體辦法，并鼓勵各院校積極試辦進修班．
（九）加強對職工教育工作的領導，建立和健全專職機構．各級黨委、政府、工會、共青團、婦聯和科協等要共同努力，把這件事辦好．目前職工教育缺乏統一領導，各有關方面的分工不夠明確，影響工作中實際問題的解決．要按照＂加強領導，統一管理，分工負責，通力協作＂的原則，改進領導管理體制．
１．建立全國職工教育管理委員會，作為國務院指導全國職工教育工作的機關．它的任務是，討論制定職工教育的重大方針、政策，統一規劃，并檢查執行情況，協調各方面的工作．委員會下設辦公室，配備專職人員，負責日常工作．
國務院工交、基建、財貿、軍工、農林、文教、衛生、科研、政法、外事等各部委，主管本系統的職工教育工作，制定和落實規劃，解決辦學中的實際問題，健全本系統的職工教育機構，開展職工教育．
全國總工會負責綜合研究并指導辦好工會系統的職工學校．各級工會都要積極參與職工教育的管理工作，發揮監督作用，維護和保障職工的學習權利．
教育部負責綜合研究指導職工學校的教育行政和教學業務工作，制定有關的政策，編審教材，培訓師資，辦好電視、函授、業余大學，職工進修班和地區性職工學校．
勞動總局負責綜合研究和指導工人技術培訓和徒工培訓工作，組織制定工人技術等級標準、技術考核辦法和有關的勞動工資政策，使職工教育同勞動制度密切結合起來．
共青團要大力加強青工的政治思想工作，積極發動青工參加正規培訓和業余自學．
其他部門和群眾團體，都要在自己的職能范圍內，積極做好職工教育工作．
２．各省、市、自治區人民政府要成立職工教育管理委員會，或充實、加強原有的工農教育委員會．委員會設辦事機構，配備必需的專職工作人員，負責日常工作．
３．基層企業事業單位，在黨委統一領導下，由行政負責主管本單位的職工教育工作，充分發揮工會、共青團等有關方面的作用．大中型企業要設職工教育的專職機構，小企業要有專人負責．各有關方面的具體分工，由企業自行確定．
４．改進領導管理體制是一項復雜的工作，要根據本地區、本單位的實情況，因地、因廠制宜，不要一刀切．目前辦學成績較好的地區和單位，其領導管理辦法保持現狀，并應總結經驗，繼續辦好．
（十）由全國職工教育管理委員會、教育部組織有關部門著手起草《職工教育法》，明確規定：職工教育的地位和任務；領導管理體制和各方面的責任；職工的學習權利和師生的待遇；辦學形式、經費來源和師資配備等，為進一步開展職工教育提供法律依據．
庫 名: 01. 國家法律法規庫(49年--94年)(全 部)
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