煤層氣是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發熱量與常規天然氣相當，是寶貴的能源資源。煤層氣產業是新興能源產業，發展煤層氣產業對保障煤礦安全生產、優化能源結構、保護生態環境具有重要意義。為深入貫徹落實科學發展觀，推動能源生產和消費革命，科學高效開發利用煤層氣資源，加快培育和發展煤層氣產業，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產資源法》和《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發〔2006〕47號）等法律法規,制定本產業政策。

　　發展目標

　　第一條 堅持市場引導，統籌規劃布局，創新體制機制，加大科技攻關，強化政策扶持，強力推進煤層氣產業發展，提高安全生產水平，增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放，把煤層氣產業發展成為重要的新興能源產業。

　　第二條 “十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地，形成勘探開發、生產加工、輸送利用一體化發展的產業體系。再用5—10年時間，新建3—5個產業化基地，實現煤層氣開發利用與工程技術服務、重大裝備制造等相關產業協調發展。

　　第三條 建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，總結和推廣高階煤煤層氣高效開發技術，加快突破中低階煤煤層氣開發關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的重大技術和裝備。

　　第四條 完善煤層氣與煤炭資源綜合勘查、合理布局、有序開發、高效利用等政策，加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業權重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協調開發機制。

　　市場準入

　　第五條 從事煤層氣勘探開發的企業應具備與項目勘探開發相適應的投資能力，具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度。煤層氣勘探開發企業應配齊地質勘查、鉆探排采等專業技術人員，特種作業人員必須取得相應從業資格。從事煤層氣建設項目勘查、設計、施工、監理、安全評價等業務，應按照國家規定具備相應資質。

　　第六條 鼓勵具備條件的各類所有制企業參與煤層氣勘探開發利用，鼓勵大型煤炭企業和石油天然氣企業成立專業化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發利用骨干企業和工程技術服務企業，形成以專業化煤層氣公司為主體、中小企業和外資企業共同參與的產業組織結構。

　　產業布局

　　第七條 國務院煤炭（煤層氣）行業管理部門負責編制全國煤層氣開發利用規劃并組織實施。全國煤層氣開發利用規劃內容包括總體要求、發展目標、勘探開發布局、重大建設項目等。有關地方政府和重點企業應編制本地區、本企業煤層氣開發利用規劃，落實全國規劃發展目標和重點任務。

　　第八條 加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產業化基地建設，大幅度提高煤層氣產量。加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區煤層氣資源勘探力度，建設規模化開發示范工程。在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地區開展勘探開發試驗。

　　第九條 煤層氣以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸。煤層氣優先用于居民用氣、公共服務設施、工業燃料、汽車燃料等。鼓勵建設儲氣庫等調峰設施，因地制宜建設分布式能源系統，適度發展液化氣或壓縮氣。統籌規劃建設區域性輸氣管網，鼓勵煤層氣進入城市公共供氣管網和天然氣長輸管網。輸氣管網運營企業應為煤層氣用戶提供公平、公正的管道運輸服務。

　　勘探開發生產

　　第十條 煤層氣勘探開發應遵循整體部署、分期實施、滾動開發的原則，注重提高區塊開發總體效率，努力降低建設運營成本，提高項目經濟效益。煤層氣勘探開發項目原則上按照評價選區、重點勘探、先導試驗、探明儲量、編制開發方案、產能建設、生產運營等程序進行。

　　第十一條 堅持普查與重點勘探相結合，地質研究與勘探工程相結合，鼓勵采用低成本的地震、鉆探、測井、試井等多種勘探技術進行綜合勘探，準確查明煤層氣藏地質特征和各項參數，獲取探明儲量。復雜構造煤層氣區塊可通過三維地震等先進技術手段進行勘探。

　　第十二條 煤層氣總體開發方案應進行多方案經濟技術比選，合理確定煤層氣產能規模、建設工期和項目總投資，優化井型井網部署、鉆井與完井工藝、排采集輸技術，因地制宜采用直井、叢式井或水平井。根據產能建設實際情況，對鉆井、完井、增產改造、排采等工藝技術進行動態調整。

　　第十三條 合理制定煤層氣井排采工作制度，有效控制煤粉產出、生產壓差和排采速度，實現煤層氣井高產穩產。統籌規劃建設煤層氣田集輸管網，合理確定集氣站、增壓站位置和數量，優先采用低壓集輸工藝流程。

　　技術政策

　　第十四條 堅持自主研發和引進相結合、基礎研究和技術創新相結合，加大科技研發投入，實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃和產業化示范工程，鼓勵企業、科研機構和高等院校聯合開展科技攻關，加強工程（技術）研究中心、重點實驗室等創新平臺建設，發展技術咨詢服務，提升煤層氣產業科技創新能力。