【頒布日期】2005-09-07
【實施日期】2005-09-07

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關于發布《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），國土資源廳（局），科技廳：

　　為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《中華人民共和國礦產資源法》，實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展，提高礦產資源開發利用效率，避免和減少礦區生態環境破壞和污染，現發布《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》，請參照執行。

　　附件：礦山生態環境保護與污染防治技術政策

　　環保總局 國土資源部 衛生部
　　二○○五年九月七日

礦山生態環境保護與污染防治技術政策

　　一、總則

　　（一）目的和依據

　　為了實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展，提高礦產資源開發利用效率，避免和減少礦區生態環境破壞和污染，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《全國生態環境保護綱要》等有關的法律、法規和政策文件，制定本技術政策。

　　（二）適用范圍

　　本技術政策適用于從事固體礦產資源開發的企業，不包括從事放射性礦產、海洋礦產開發的企業。

　　本技術政策適用于礦產資源開發規劃與設計、礦山基建、采礦、選礦和廢棄地復墾等階段的生態環境保護與污染防治。

　　（三）指導方針和技術原則

　　1.礦產資源的開發應貫徹“污染防治與生態環境保護并重，生態環境保護與生態環境建設并舉；以及預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針。

　　2.礦產資源的開發應推行循環經濟的“污染物減量、資源再利用和循環利用”的技術原則，具體包括：

　　（1）發展綠色開采技術，實現礦區生態環境無損或受損最小；

　　（2）發展干法或節水的工藝技術，減少水的使用量；

　　（3）發展無廢或少廢的工藝技術，最大限度地減少廢棄物的產生；

　　（4）礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術原則。

　　（四）實現目標

　　1．2010年應達到的階段性目標

　　（1）新、擴、改建選煤和黑色冶金選礦的水重復利用率應達到90%以上；新、擴、改建有色金屬系統選礦的水重復利用率應達到75%以上；

　　（2）大中型煤礦礦井水重復利用率力求達到65%以上；

　　（3）已建立地面永久瓦斯抽放系統的大中型煤礦，其瓦斯利用率應達到當年抽放量的85%以上；

　　（4）煤矸石的利用率達到55%以上，尾礦的利用率達到10%以上；

　　（5）歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到20%以上，新建礦山應做到邊開采、邊復墾，破壞土地復墾率達到75%以上。

　　2.2015年應達到的階段性目標

　　（1）選煤廠、冶金選礦廠和有色金屬選礦廠的選礦水循環利用率在2010年基礎上分別提高3%；

　　（2）大中型煤礦礦井水重復利用率、大中型煤礦瓦斯利用率、煤矸石的利用率、尾礦的利用率在2010年基礎上分別提高5%；

　　（3）歷史遺留礦山開采破壞土地復墾率達到45%以上，新建礦山應做到邊開采、邊復墾，破壞土地復墾率達到85%以上。

　　（五）考核指標體系

　　政府主管部門應建立和完善礦山生態環境保護與污染防治的考核指標體系，將下述指標納入考核指標體系：

　　（1）采礦回采率、貧化率、選礦回收率、綜合利用率等礦產資源綜合開發利用指標；

　　（2）固體廢物綜合利用率、煤礦瓦斯抽放利用率、水重復利用率等廢物資源化利用指標；

　　（3）土地復墾率、礦山次生地質災害治理率等生態環境修復指標。

　　（六）清潔生產

　　鼓勵礦山企業開展清潔生產審核，優先選用采、選礦清潔生產工藝，杜絕落后工藝與設備向新開發礦區和落后地區轉移。

　　二、礦產資源開發規劃與設計

　　（一）禁止的礦產資源開發活動

　　1.禁止在依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區、基本農田保護區等區域內采礦。

　　2.禁止在鐵路、國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天開采。

　　3.禁止在地質災害危險區開采礦產資源。

　　4.禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、焦、硫、釩等礦產資源開發活動。

　　5.禁止新建對生態環境產生不可恢復利用的、產生破壞性影響的礦產資源開發項目。

　　6.禁止新建煤層含硫量大于3%的煤礦。

　　（二）限制的礦產資源開發活動

　　1.限制在生態功能保護區和自然保護區（過渡區）內開采礦產資源。

　　生態功能保護區內的開采活動必須符合當地的環境功能區規劃，并按規定進行控制性開采，開采活動不得影響本功能區內的主導生態功能。

　　2.限制在地質災害易發區、水土流失嚴重區域等生態脆弱區內開采礦產資源。

　　（三）礦產資源開發規劃

　　1.礦產資源開發應符合國家產業政策要求，選址、布局應符合所在地的區域發展規劃。

　　2.礦產資源開發企業應制定礦產資源綜合開發規劃，并應進行環境影響評價，規劃內容包括資源開發利用、生態環境保護、地質災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。

　　3.在礦產資源的開發規劃階段，應對礦區內的生態環境進行充分調查，建立礦區的水文、地質、土壤和動植物等生態環境和人文環境基礎狀況數據庫。

　　同時，應對礦床開采可能產生的區域地質環境問題進行預測和評價。

　　4.礦產資源開發規劃階段還應注重對礦山所在區域生態環境的保護。

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