農業部、食品藥品監管總局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見

　　為深入貫徹中央農村工作會議精神，認真落實《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）要求，現就加強食用農產品質量安全監督管理工作銜接，強化食用農產品質量安全全程監管，提出以下意見。

　　一、嚴格落實食用農產品監管職責。食用農產品是指來源于農業活動的初級產品，即在農業活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產品。“農業活動”既包括傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業活動，也包括設施農業、生物工程等現代農業活動。“植物、動物、微生物及其產品”是指在農業活動中直接獲得的以及經過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。食用農產品質量安全監管體制調整后，《農產品質量安全法》規定的食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監管職責由食品藥品監管部門依法履行，農業行政主管部門不再履行食用農產品進入市場后的相應質量安全監管職責。現行的食用農產品質量安全分段監管，不包括農業生產技術、動植物疫病防控和轉基因生物安全監督管理。農業部門根據監管工作需要，可進入批發、零售市場開展食用農產品質量安全風險評估和風險監測工作。

　　農業、食品藥品監管部門要嚴格執行《食品安全法》《農產品質量安全法》等相關法律法規和各級政府及編制委員會確定的部門監管職責分工，認真履行法定的監管職責。農業部門要切實履行好食用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的監管職責；食品藥品監管部門要切實履行好食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監管職責，不斷提升對食用農產品質量安全的保障水平。省級農業、食品藥品監管部門要聯合推動市縣兩級政府抓緊落實食用農產品質量安全屬地管理責任，將食用農產品質量安全監管納入縣、鄉政府績效考核范圍，建立相應的考核規范和評價機制。每年要組織開展一次食用農產品質量安全監管工作聯合督查，切實推動監管責任落實。

　　二、加快構建食用農產品全程監管制度。各地農業、食品藥品監管部門要在地方政府統一領導下，共同研究解決食用農產品質量安全監管中職能交叉和監管空白問題，進一步厘清監管職責，細化任務分工，消除監管空白，形成監管合力。對于現行法律法規和規章制度尚未完全明確的監管職責和監管事項，要在統籌協調的基礎上，提請地方政府因地制宜明確監管部門，出臺相應的監管措施，避免出現監管漏洞和盲區。農業部門要依法抓緊完善并落實農業投入品監管、產地環境管理、種植養殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產品檢驗檢疫等制度規范；食品藥品監管部門要研究制定食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的管理制度，落實好監管職責。

　　三、穩步推行食用農產品產地準出和市場準入管理。農業部門和食品藥品監管部門共同建立以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制。農業部門要抓緊建立食用農產品產地準出制度，因地制宜地按照產品類別和生產經營主體類型，將有效期內“三品一標”質量標志、動植物病蟲害檢疫合格證明及規模化生產經營主體（逐步實現覆蓋全部生產經營主體）出具的食用農產品產地質量檢測報告等質量合格證明作為食用農產品產地準出的基礎條件；食品藥品監管部門要著手建立與食用農產品產地準出制度相對接的市場準入制度，將查驗農業行政主管部門認可的作為食用農產品產地準出基礎條件的質量合格證明作為食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業的基本條件。農業部門和食品藥品監管部門要依托基層執法監管和技術服務機構，加強督導巡查和監督管理，確保產地準出和市場準入過程中的質量合格證明真實、有效。

　　四、加快建立食用農產品質量追溯體系。農業部門要按照職責分工，加快建立食用農產品質量安全追溯體系，可率先在“菜籃子”產品主產區推動農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場開展質量追溯試點，優先將生豬和“三品一標”食用農產品納入追溯試點范圍，推動食用農產品從生產到進入批發、零售市場或生產加工企業前的環節可追溯。食品藥品監管部門要在有序推進食品安全追溯體系建設的同時，積極配合農業部門推進食用農產品質量安全追溯體系的建設，并通過監督食用農產品經營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度，做好與農業部門建設的食用農產品質量安全追溯體系的有機銜接，逐步實現食用農產品生產、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。