農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見
農質發[2014]11號

為貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）和《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔2013〕106號）精神，加快農產品質量安全檢驗檢測體系（以下簡稱“農產品質檢體系”）建設，規范農產品質量安全檢驗檢測機構（以下簡稱“農產品質檢機構”）運行和管理，依據《農產品質量安全法》《食品安全法》等相關法律法規，現就加強農產品質檢體系建設與管理提出如下意見。

一、充分認識加強農產品質檢體系建設與管理的重要意義

食品安全源頭在農產品，基礎在農業，既是“產”出來的，也是“管”出來的，農產品質量安全檢驗檢測是開展農產品質量安全監管的重要支撐，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。加強農產品質檢體系建設與管理，對于提高農業部門公共服務能力，依法履行農產品質量安全監管職責，保障農業產業安全和農產品消費安全具有重要意義。改革開放以來，我國農產品質檢體系穩步發展，尤其是2006年以來，國家先后批復實施了“十一五”和“十二五”兩個五年建設規劃，農產品質檢體系不斷完善。截至2014年，兩期規劃已投資建設各級農產品質檢項目2548個，農產品質檢機構硬件設施條件大幅改善，檢測能力顯著提高，為實現“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”目標提供了有力支撐。但是，農產品質檢體系建設與管理目前仍存在部分項目建設進度慢、機構編制和檢測經費落實不到位、運行管理滯后、人員素質不高、檢測能力不強等問題，迫切需要改善和加強。

　 二、明確加強農產品質檢體系建設與管理的基本原則和主要目標

（一）基本原則。加強農產品質檢體系建設與管理，必須堅持公益性服務原則，明確農產品質檢體系在農產品質量安全監管和現代農業建設中的基礎地位和保障作用。必須堅持依法推進原則，按照基本建設、財務管理、機構考核、監測管理辦法等法律法規和規章制度，規范建設，依法管理，科學運行。必須堅持建管并重原則，既要強化項目建設管理，加快建設進度，保證建設質量，又要強化農產品質檢機構管理和資質能力建設，提高運行管理水平，杜絕“重投資建設、輕運行管理”現象發生。必須堅持科學公正原則，按照科學規劃、合理布局、技術優先、公正為民的方針，全面提升農產品質檢機構的綜合檢測能力。

（二）總體目標。科學推進農產品質檢體系建設，強化項目管理、機構管理、隊伍建設和運行保障，有力提升技術能力，確保檢測結果可靠，有效服務現代農業發展、農業產業安全和農產品放心消費。加快在建項目建設，全面推行合法資質認定，強化體系運行管理，力爭到2016年，規劃建設的所有項目均按期建成并發揮作用，到2020年，省、地（市）兩級農產品質檢機構100%通過計量認證和機構考核，70%的縣級農產品質檢機構通過計量認證和機構考核，全面建成布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系，滿足農產品全過程質量安全監管和現代農業發展的需要。

三、把握功能定位

農產品質檢機構是依法設立的公益性機構，主要承擔政府農產品質量安全監控計劃實施、風險監測、風險評估、監督抽查檢測、標準制修訂、標準化生產控制技術推廣等公共服務職能，依法獨立行使檢測職能，科學公正出具檢測報告，積極為各級政府有效履行屬地監管職責，加強農產品質量安全監管，嚴格執法監督發揮支撐作用，為當地農產品生產企業、種養大戶、家庭農場、農民合作社提供農產品質量安全技術服務。各級質檢機構功能應各有側重、相互銜接，形成以部、省級質檢中心為龍頭，地（市）級綜合質檢中心為骨干，縣級綜合質檢站為基礎的農產品質量安全監測網絡。部級農產品質檢機構主要承擔全國和區域農產品質量安全監控計劃實施、風險監測、突發事件應急監測、隱患排查、預警分析、風險評估、產品合格評定、仲裁檢驗、檢測技術研發、標準制修訂，以及有關技術咨詢服務等工作。省級農產品質檢機構主要承擔本區域內農產品質量安全監控計劃實施、風險監測、監督抽查檢測、突發事件應急監測、隱患排查、預警分析、產地認定檢驗、評價鑒定檢驗、地方農產品質量安全標準制修訂和驗證，以及對全省（區、市）農產品質檢機構的技術指導和咨詢服務等工作。地（市）級農產品質檢機構主要承擔本區域內農產品質量安全監控計劃實施、監督抽查、復檢，以及對農業生產組織和縣級農產品質檢機構的技術支持服務等工作。縣級農產品質檢機構主要承擔本區域內農產品質量安全日常性檢測、巡查調查、配合上級抽樣，以及對鄉鎮監管站、生產基地和生產者技術指導和咨詢服務等工作。