（五）尾礦庫安全專項治理情況。到2013年底，全國共有尾礦庫11666座。其中：在用庫5794座，已申請但未頒證249座；在建庫1233座；已閉庫2618座；應停用1772座。危、險、病庫1207座，與2008年底相比，危、險庫已由1878座減少到143座，下降92.4%。有“三邊庫”（臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游）466座，“頭頂庫”（下游很近距離內有居民或重要設施，且壩體高、勢能大）1213座。各地區依法取締關閉或停產整頓尾礦庫4658座（次），占全國尾礦庫總數的40％。自2009年以來，全國尾礦庫事故總量和傷亡人員大幅下降，2012年實現了尾礦庫生產安全事故零傷亡，2013年共發生尾礦庫事故2起、死亡1人。

今年的目標任務是：完成100座以上危、險庫治理任務，嚴控新增危、險庫，力爭將危、險庫控制在50座以內，病庫控制在700座以內。關閉400座以上，總數比2013年再減少3%以上。對重點地區和項目實施重點治理，確保完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，排放污染物達標。全面開展尾礦庫環境風險評估、環境安全隱患排查治理和環境應急預案完善工作，建設一批尾礦綜合利用示范工程。

（一）科學發展、安全發展理念樹立不牢，紅線意識不強。一些地方、部門和單位沒有真正樹立以人為本、生命至上、科學發展、安全發展理念，安全生產意識淡薄、擺位不正、把關不嚴等問題比較突出。一些地區對安全生產工作部署不得力、落實不到位，安全生產大檢查“回頭看”和專項整治進展不平衡。云南省曲靖市在進入4月份后不到半個月的時間內，接連發生兩起煤礦重大事故，教訓十分深刻。

（二）隱患排查治理任務重，整改進展慢。一些地區煤礦和金屬非金屬礦“小、散、亂、差”的問題還沒有得到根本解決。油氣輸送管線、燃氣管網安全隱患多，整改協調難度大且需要大量資金。近3萬處油氣管道隱患完成整改的不足10%；3萬多處城市燃氣安全隱患仍有約2/3未完成整改。每年有2億噸危險化學品來往運輸，以及1200多座危、病、險尾礦庫，近2萬處運行隧道、6600處在建隧道，事故風險大，排查治理任務非常艱巨。

（三）企業安全基礎薄弱，安全管理缺失。一些企業對安全生產工作不重視，機構不健全、制度不完善、責任不落實，安全基礎管理十分薄弱，隱患排查治理沒有達到“常、長”二字要求；一些企業工藝技術落后、設備設施陳舊、長期帶病運轉且維護投入不足，檢驗檢測不力，管道管網運行狀況不清。特別是一些煤礦超層越界、危險化學品車輛違規掛靠運輸等非法違法行為突出；一些隧道施工管理和現場監理不到位，隱蔽工程質量管控薄弱。

（四）安全監管責任不落實，監督管理工作缺位。因“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”以及“誰主管、誰負責”等責任不落實，造成部門間推諉扯皮的現象時有發生；由于各種原因，油氣輸送管道保護主管部門職責不到位；燃氣主管部門協調相關部門開展安全整治力度不夠。同時，一些地區在規劃建設時，沒有落實規劃服從安全的要求；一些地方政府及其有關部門對公路隧道安全監管不嚴格，基礎設施不健全，應急措施不到位。

（五）相關工作滯后，應急管理不扎實。《石油天然氣管道保護法》和城市燃氣安全法規體系缺乏政策措施配套，難以落實；管道、管網設計標準、規程滯后。區域性應急救援體制機制不健全，應急協調機制不順暢；一些油氣輸送管道和燃氣管網企業應急預案缺乏可操作性；一些地區企業與地方政府、部門與部門之間預案未能銜接。

各地區、各有關部門和單位要深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，高度重視安全生產重點工作專項督查和整治中發現的問題及隱患整改工作，采取有力措施，切實加以解決。要進一步加大督促檢查力度，強化重點行業領域安全專項整治，狠抓各項工作措施落實，嚴防重特大事故發生，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

（一）深入學習貫徹中央領導同志重要指示精神，強化紅線意識。要結合今年6月份開展的第13個全國“安全生產月”活動，加大工作力度，深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示精神，強化各級領導干部、廣大企業負責人和從業人員的科學發展、安全發展理念，自覺把保護人民群眾生命安全作為最高職責，正確處理安全與發展、安全與生產、安全與效益的關系，認真實施安全發展戰略，人人從我做起，堅守安全紅線。

（二）強化責任落實，全力開展隱患整改攻堅。嚴格落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，痛下決心，打一場油氣管網隱患整改的攻堅戰。對排查出的問題和隱患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要制定整改計劃，做到整改責任、資金、時限、措施、預案“五落實”。對重大隱患，要掛牌督辦，一盯到底。整改期間，要加強督促檢查，整改完成后，要嚴格驗收。要進一步明確油氣輸送管道保護主管部門，嚴格落實責任，依法加大管道保護力度。要加強城市和油氣輸送管線建設規劃工作，當規劃與安全發生矛盾時，必須服從安全的規定。地方各級人民政府要設立專項資金，對涉及公共安全的重大隱患治理予以支持。

（三）結合汛期特點，突出抓好五個重點方面安全防范。一是要抓好煤礦安全。在堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線的基礎上，強力貫徹落實煤礦安全治本攻堅“雙七條”、深入開展警示教育、持續開展“千名干部與萬名礦長談心對話”、著力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰。二是要抓好危險化學品和煙花爆竹安全。要深入貫徹落實危險化學品和煙花爆竹企業安全保障“雙十條”規定，推動相關企業搬遷、退出。三是要抓好油氣輸送管線、城市燃氣和消防安全。深入排查治理隱患，落實整改和監控措施，確保安全運行。四是要抓好道路交通安全。尤其是要加強隧道交通、危險化學品運輸和大客車安全監管，推進專項整治，危險化學品運輸車要安裝緊急切斷裝置。五是要抓好尾礦庫安全。加大對危、險、病庫治理力度，嚴防潰壩事故發生。

（四）推動依法治理，繼續深化“打非治違”。要做好即將出臺的新修訂《安全生產法》宣貫工作，深化“打非治違”，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”打擊措施。6月至9月在全國開展“打非治違”百日專項行動。要充分發動并依靠人民群眾和社會力量，參與監督和舉報非法違法生產經營建設行為。要強化執法監督，提高執法效能。要加大事故查處力度，嚴格責任追究。

（五）扎實推進安全生產監管體制機制改革創新。要推動建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系，完善安全生產指標考核體系，加大安全生產在政績業績考核中的權重，嚴格實施安全生產“一票否決”。深化行政審批制度和安全監管體制機制改革，強化安全準入標準，加強基層執法力量，創新安全監管模式和手段方法，堅持“抓大控小”，強化源頭治本。要定期將各地區、中央企業及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹重點縣安全生產情況抄送相關組織部門，作為考核憑據。

（六）全面加強應急救援工作。要大力加強安全生產應急管理，強化體制機制建設和事故救援現場指揮組織領導。加強應急救援裝備配備，針對企業生產特點和可能發生的各類事故狀況，在強化企業自備的基礎上，加強各類專業隊伍高、精、尖裝備配備并搞好配套。要在加強各類應急救援隊伍體系建設、優化救援力量布局的同時，加強企業與政府、部門與部門之間應急預案的有效銜接，健全完善區域性應急救援協作機制，進一步提升應急救援能力。

目前，全國各地相繼進入汛期，各地區、各有關部門和單位要牢牢繃緊安全生產這根弦，密切與氣象、水利等部門的聯系溝通，加強預測預報預警，及早做好準備。要強化汛期隱患排查治理和隱患點除險加固，認真落實尾礦庫防潰壩、煤礦和金屬非金屬礦山防淹井、煙花爆竹防雷電、道路交通和建筑施工防滑坡坍塌等安全防范措施，嚴防自然災害引發生產安全事故。

?? 國務院安全生產委員會

2014年5月15日