各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

?????? 2011年以來，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，針對工貿企業涉及面廣、領域寬、數量多、差異大的行業特點和安全生產監管工作的實際情況，以全面開展工貿企業安全生產標準化建設和安全隱患排查治理體系建設（以下簡稱“兩項建設”）為重要抓手，以落實工貿企業安全生產主體責任為主線，夯實安全管理基礎，創新安全監管方式，取得了階段性成效。現將有關情況通報如下：

?????? 一、總體情況

各地區、各有關部門和單位按照國務院安委會辦公室關于“兩項建設”的工作部署，認真結合工貿行業實際，突出重點，總體推進，為全面開展“兩項建設”工作奠定了基礎。截至2012年5月，全國工貿行業共有安全生產標準化一級達標企業209家，二、三級達標企業共計33136家，正在評審的一級企業45家、二級和三級企業17930家（見附件）。主要工作情況體現在以下幾個方面：

（一）摸清工貿行業底數。圍繞工貿行業“兩項建設”工作，通過深入細致的專題調研，基本摸清了全國工貿企業現狀，提出了“兩項建設”的工作思路、工作目標、主要途徑和保障措施。據統計，全國工貿行業共有法人單位320.4萬家，從業人員12071.4萬人，占全國企業法人單位總數、從業人員總數的60%以上，占安全監管監察系統直接監管企業總數的90%以上，其中年主營業務收入超過2000萬元的規模以上企業28萬多家。

（二）建立政策法規體系。印發了《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號）、《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）等6個規范性文件，起草了《工貿企業安全生產標準化建設管理規定》，編制了《工貿行業企業安全生產標準化建設實施指南》和《安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南》，初步形成了“兩項建設”的政策法規體系。

（三）建立健全標準體系。先后制定并公告了工貿企業27項安全生產標準化評定標準，還有6項評定標準正在起草。這些評定標準基本覆蓋了工貿行業中危險性較大的行業和重點行業，為工貿企業開展安全生產標準化建設工作提供依據。國家安全監管總局組織有關單位對北京市順義區制定的6150條隱患查報標準進行了梳理匯總，為各地區開展隱患排查治理工作提供指導。

（四）建立考評管理體系。制定了《全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法》（安監總管四〔2011〕84號）和《冶金等工貿企業安全生產標準化建設評審工作管理辦法》（安監總管四〔2011〕87號）。目前，國家安全監管總局確定了4家一級評審單位、348名一級企業評審員和590名評審專家。各地區確定了843家二、三級評審單位和11613名評審人員，初步建立了專家庫和評審隊伍。

（五）建立信息化管理體系。建立了冶金等工貿企業安全生產標準化達標信息管理系統，實現安全生產標準化建設網上申報、評審受理、公告發布、證書管理等基本功能，實現一、二、三級考評的網上申報管理。隱患排查治理信息系統已開發完成，并正在試運行。這兩個信息系統可以實現企業基本情況和企業隱患信息的同步和共享。

（六）創建試點示范地區和企業。國家安全監管總局確定了寧波市、廣州市、沈陽市、北京市順義區、山東省諸城市等5個示范城市和寶鋼集團有限公司、中國建筑材料集團有限公司、中國第一汽車集團公司等24家典型企業，為安全生產標準化建設工作樹立樣板，并多次召開經驗交流會和現場推進會、座談會，進行“兩項建設”的經驗交流、問題分析和對策研究，統一思想，全力推進“兩項建設”工作。目前，各地區基本確定了本地區“兩項建設”的試點樣板地區和企業。

（七）營造“兩項建設”的良好氛圍。2011年國家安全監管總局共組織開展了21期安全生產標準化專題培訓班，培訓了近3000名安全監管人員、省級師資和評審人員。國家安全監管總局設立安全生產標準化建設信息專刊，在政府網站設置了安全生產標準化建設和安全隱患排查治理體系建設專欄，宣傳“兩項建設”的法規標準和各地區的好經驗、好做法，營造“兩項建設”的良好氛圍。

?????? 二、主要做法

一年多來，各地區、各有關部門和單位高度重視，在工作實踐中探索總結了大量可學、可用的經驗和做法，為全國全面鋪開“兩項建設”工作提供了有力支持。

（一）加強組織領導，堅持政府推動。大部分省（區、市）高度重視“兩項建設”工作，北京、遼寧、湖南、福建、寧夏等地成立以省（區、市）政府領導同志為組長的安全生產標準化建設領導小組，黑龍江、陜西等地成立以省政府領導同志為組長的隱患排查治理體系建設領導小組，將“兩項建設”工作作為當地政府的重點工作來推進。

（二）制定工作方案，統籌規劃部署。各省（區、市）都制定了“兩項建設”實施方案，明確了工作目標、工作任務、保障措施，層層落實責任，指導和推進工作。北京、遼寧、河北、山西、內蒙古、福建、上海、安徽、浙江、山東、江蘇等省（區、市）以省級安委會或安委會辦公室的名義印發了安全生產標準化建設實施方案和工作方案；吉林省以省政府辦公廳名義，北京、山西、內蒙古、遼寧和黑龍江等省（區、市）以省級安委會或安委會辦公室名義印發了隱患排查治理體系建設實施方案。

（三）加強宣傳培訓，提高思想認識。各地區大力開展形式多樣的宣傳培訓工作，利用經驗交流會、現場觀摩會、各類培訓班、到樣板示范地區學習調研等方式，提高對“兩項建設”工作的認識和理解；利用廣播電視、報刊雜志、網站等媒體，加大宣傳力度，營造工作氛圍。遼寧省組織專家制定了《遼寧省冶金機械等工貿企業標準化自評人員培訓大綱和考試標準》，已舉辦培訓班60期，培訓企業2224家、自評人員5000余人。山東省諸城市對320名安全監管人員進行了安全生產標準化建設工作輪訓，為3408家企業培訓員工16萬余人次。

（四）強化考核機制，嚴格落實責任。吉林、遼寧、山東、湖南等省（區、市）將安全生產標準化建設工作納入政府部門和企業的目標責任考核，印發了有關的責任考核文件或者明確了具體量化考核指標，加大考核比重和力度，進一步強化了政府相關部門和企業對安全生產標準化建設工作的責任落實。北京市順義區制定了安全生產考核辦法及實施細則，對各鎮、街道、經濟功能區、各行業主管部門“兩項建設”工作實施量化考核。

（五）抓好典型示范，發揮引領作用。各地區分別確定了“兩項建設”試點樣板地區，通過抓典型、樹標桿，創新工作，不斷解決工作中出現的新情況、新問題。北京市順義區創建了區縣級安全生產標準化建設模式，探索解決隱患排查標準與安全生產標準化評定標準的無縫銜接問題；結合隱患自查自報系統，確定小微企業以開展現場達標、崗位達標為主要內容的工作思路，要求2012年完成50%的小微企業達標任務。遼寧省沈陽市實施重心下移、權力下放，授權各區、縣（市）協調指導安全生產標準化三級企業評審的相關工作。

（六）制定地方標準，完善標準體系。部分省(市)制定了符合地方實際的評定標準，使有關企業的安全生產標準化建設工作更有針對性和可操作性。山東省制定了日用玻璃制品、食品發酵、皮革皮件加工、塑料制品等10余個門類的考評標準。湖北省制定了葡萄酒、食品食用油加工、紙質包裝印刷、空調安裝維修、家具制造等地方考評標準。湖南省出臺金屬粉末生產、室內裝修裝飾等評定標準。四川省制定了通信企業安全生產標準化評定細則。廣西壯族自治區制定了甘蔗制糖企業評定標準等。

（七）完善考評體系，加強評審管理。大部分省（區、市）規范了安全生產標準化評審工作，確定了評審組織單位和評審單位，建立了評審隊伍，明確了評審工作程序，并對評審單位進行了管理和監督。浙江省寧波市出臺了《企業安全生產標準化建設評審管理辦法》、《企業安全生產標準化建設評審管理辦法實施細則（試行）》等文件，確定了18家工礦商貿企業三級安全生產標準化評審單位。山東省諸城市創新評審管理，設立安全生產標準化專項基金，免費為企業開展三級安全生產標準化評審驗收工作。廣東省廣州市以專家組考評的方式，免費為中小企業進行評審，并組織專家組對達標企業按10%的比例進行抽查。