各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

????? 現將《道路交通安全“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）印發給你們，請認真貫徹執行。

????? 各地區要以學習宣傳《規劃》為契機，進一步深入貫徹落實科學發展觀，繼續堅持以人為本、安全發展的理念，充分發揮地方各級人民政府在道路交通安全監管方面的組織領導作用和統籌協調作用。要結合地區實際情況，按照《規劃》要求細化任務、落實責任、強化考評，逐級分解落實道路交通安全重點任務，抓緊實施道路交通安全重大工程，確保道路交通安全“十二五”規劃目標圓滿完成。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一一年十二月三十一日

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于加強道路交通安全管理工作情況的報告》和《安全生產“十二五”規劃》，制定本規劃。

（一）“十一五”期間道路交通安全工作取得明顯成效。

“十一五”期間，我國道路交通事業發展迅速。與2005年底相比，2010年底全國公路通車里程、高速公路通車里程、機動車保有量、駕駛人數量分別增長了20%、80.5%、58.8%、58.8%，2010年公路旅客周轉量、貨運周轉量比2005年也分別上升了60.5%和394.7%。面對道路交通大發展的形勢，黨中央、國務院高度重視道路交通安全工作，確定了以“五整頓”、“三加強”工作措施為核心的道路交通安全基本政策，健全了以《道路交通安全法》為龍頭的道路交通安全法律法規體系。各地區、各有關部門按照國務院的統一部署，構建了政府統一領導、部門各司其職、齊抓共管、標本兼治、綜合治理的道路交通安全工作格局，深入開展道路交通安全隱患治理、宣傳教育和執法行動，道路交通安全基礎進一步夯實，全民交通安全意識進一步提升，道路通行秩序進一步好轉。經過五年的努力，在道路通車里程、機動車保有量、駕駛人數量以及交通流量持續大幅度增長的情況下，全國道路交通安全形勢保持了總體平穩，道路交通事故高發態勢得到了有力遏制。2010年比2005年全國道路交通事故死亡人數減少了3.35萬人（下降33.9%），一次死亡10人以上重特大交通事故減少了13起（下降27.7%），萬車死亡率減少了4.4（下降58.4%）。全國道路交通事故死亡人數減少量占生產安全事故死亡人數減少總量的70%以上，道路交通安全工作為全國安全生產形勢總體穩定并趨向好轉，為保增長、保民生、保穩定的國家發展大局作出了重要貢獻。

（二）“十二五”時期道路交通安全工作發展趨勢。

“十二五”時期，我國經濟社會發展仍將保持較高增長速度，城鎮化深入發展，城鄉區域發展的協調性進一步增強，基礎設施日益完善，機動車保有量、駕駛人數量和道路交通流量持續增長，道路交通在保障和促進經濟社會發展方面的作用越來越明顯。各級黨委、政府將更加注重以人為本、安全發展、協調發展，道路交通安全工作將處于更加重要的戰略位置，對道路交通安全工作將越來越重視，投入將不斷加大，道路交通安全工作將處于重要戰略機遇期。

?與此同時，道路交通安全工作也面臨嚴峻挑戰。“十一五”時期，全國道路交通事故死亡人數年均7.6萬人，占所有生產安全事故死亡總數的80%以上；一次死亡10人以上重特大交通事故年均30起，并呈現起伏波動態勢，道路交通安全基礎整體上依然薄弱。“十二五”期間，我國人均國內生產總值（GDP）將從4500美元增加到6100美元，而從西方一些發達國家的發展歷程看，人均GDP從4000美元到6000美元的階段正是道路交通事故高發期，特別是農村地區交通安全問題將更為嚴重，城市快速路、繞城高速公路、城郊結合部交通安全問題將更加凸顯，道路交通供需矛盾和道路交通安全的系統性矛盾將更加突出。我國道路交通安全工作壓力將前所未有，面臨許多亟待解決的難點問題。

一是道路交通運輸企業的交通安全主體責任不落實。一些交通運輸企業不履行對駕駛人的安全管理和教育職責，駕駛人聘用把關不嚴，客貨運輸車輛超速、超員、超載及駕駛人疲勞駕駛等違法行為普遍，特別是掛靠經營車輛問題突出。“十一五”期間，客貨運輸車輛肇事導致的一次死亡10人以上重特大交通事故127起，占總數的84.1%，其中44.8%系掛靠營運客車肇事導致。

二是農村公路安全基礎薄弱。農村公路標準低，交通安全防護設施缺乏，“十一五”期間，農村公路發生一次死亡10人以上的翻車、墜車事故76起，占總數的50.3%。農村客運發展遲緩，摩托車、三輪汽車、低速貨車、拖拉機違法載人現象普遍。農村交通管理力量薄弱，農村公路失控漏管問題突出。

三是車、路安全隱患比較突出。部分大中型客車產品車身結構強度、被動安全性能不高；部分貨車產品不嚴格執行國家標準，生產一致性不高，非法拼裝車問題突出。據抽樣調查統計，19%的一次死亡3人以上道路交通事故與車輛機械故障相關。二、三級公路急彎、陡坡、視距不良、臨水臨崖等路段交通安全防護設施不足，一次死亡10人以上的對向碰撞和翻墜車事故多發，分別占總數的36.6%和49.3%。

四是高速公路交通安全管理水平有待提高。“十一五”期間，我國高速公路新增3.3萬公里，總里程達到7.4萬公里，全國70%的道路交通流量集中在高速公路。但高速公路交通管理技術手段落后，突發事件預警與應急管理機制不健全。高速公路交通管理力量不足，新開通高速公路管理力量配備滯后。

五是交通安全宣傳教育亟需加強。全社會開展交通安全宣傳教育工作格局尚未形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統性不強、持續性不夠，交通參與者文明交通和安全出行意識尚未牢固樹立，駕駛人文明素質不高、良好交通行為習慣尚未養成，超速行駛、未按規定讓行等交通違法行為大量存在，行人、自行車不按規定走人行道和非機動車道現象普遍。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展的理念，以預防和減少重特大交通事故為核心，以解決影響和制約道路交通安全的基礎性、源頭性、根本性問題為重點，以落實道路交通安全責任為保障，以加強基礎研究和科技應用為支撐，加強統籌規劃，加強科學管理，加大安全投入，強化綜合治理，努力創造具有中國特色的道路交通安全工作新模式，實現道路交通安全工作科學發展、協調發展，適應綜合交通運輸體系適度超前的發展需要，為經濟社會發展、創建和諧社會營造更加良好的道路交通環境。

（二）規劃目標。

到2015年，道路交通安全工作機制健全，責任體系完善，法規規章進一步完善，基礎條件明顯改善，監管能力和保障能力明顯提升，全民交通安全意識明顯增強，道路交通安全形勢總體平穩，道路交通事故死傷人數有所減少，重特大交通事故和萬車死亡率明顯下降。力爭實現：全國道路交通事故萬車死亡率不超過2.2，下降1.0以上；營運車輛肇事導致的一次死亡10人以上特大交通事故下降15%以上。

（一）強化運輸企業交通安全主體責任和安全監管。

嚴格落實運輸企業交通安全主體責任。建立健全并嚴格落實運輸企業內部安全管理制度，對從業人員聘用嚴格審核把關，加強安全教育和培訓，定期維護保養運輸車輛。建立行業協會、運輸企業、駕駛人共同組成的安全生產自律機制，強化運輸企業行業管理。制定并實施具有行駛記錄儀功能的衛星定位裝置安裝和應用工作規范，推動在長途客運和客運包車車輛、校車、重點營運貨車、危險化學品運輸車上安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，實行企業監管平臺專人值守、24小時動態監管和企業負責人帶班制度，使日常安全監管常態化。

強化對運輸企業的安全監管。嚴格客運線路審批和監管，加強客運班線途經道路安全適應性的評估，合理確定營運線路、車型和時段，逐步減少1000公里以上的長途客運班線。建立運輸企業法定代表人學習培訓制度，進一步落實企業安全生產第一責任人管理責任。建立客貨運駕駛人交通違法、肇事信息查詢平臺，完善道路交通事故、駕駛人違法行為通報制度。建立實施運輸企業交通安全等級評估制度并與線路審批等掛鉤，定期向社會公布運輸企業交通違法、交通事故和安全等級評估等情況。建設交通安全警示提示信息發布平臺，建立安全文明駕駛人評選和違法駕駛人“黑名單”制度，充分利用各種手段提升駕駛人安全駕車意識。依法落實交通肇事責任追究制度，按照“四不放過”的原則嚴格責任倒查、嚴肅責任追究。

（二）提升客貨運輸車輛運行安全性。

提升機動車安全技術性能。從政策上鼓勵引導發展安全車型，降低三輪汽車、低速貨車、欄板貨車等安全性能低的車型生產和保有量比例，逐步改善優化機動車車型構成。進一步完善車輛安全國家標準體系，改進標準制定、修訂工作程序，涉及車輛安全的國家標準應設定為強制性標準并充分征求有關部門的意見。提高營運車輛準入安全門檻，增加客貨運輸車輛安全配置要求，逐步淘汰安全性能低的車型。制定完善校車安全技術標準和管理制度，不斷提高校車安全性能。

嚴格機動車生產準入和銷售管理。建立和完善車輛生產管理信用體系，健全機動車生產企業及產品準入管理制度，完善生產監管機制，加強生產一致性管理和監督，禁止生產不合格機動車產品，確保新出廠客貨運輸車輛安全性能符合國家標準。加強對機動車銷售行業的管理和監督，禁止銷售不合格機動車產品。嚴厲打擊非法拼裝機動車產品、銷售不合格機動車產品的違法行為。

嚴格機動車行駛準入。不斷完善機動車登記規定，加強機動車登記管理。不斷完善機動車安全技術檢驗、維修相關制度和規定，大力推廣監管部門與機動車安檢機構、維修廠家的聯網，加強行業監管。強化罐式危險貨物運輸車罐體安全檢驗和非傳統能源汽車安全技術檢驗。嚴格落實危險貨物出廠裝載檢查、登記制度，嚴格審驗、核發危險貨物購買和運輸許可證件。研究制定公路客運和旅游客運車輛、危險貨物運輸車等重點車輛運行檢查制度。不斷完善缺陷汽車產品召回制度。制定并嚴格實施機動車強制報廢標準，健全機動車強制報廢制度。

（三）進一步改善道路通行條件。

提升道路整體安全水平。制定、修訂道路工程技術標準和交通安全設施技術標準。建立健全新建、改建、擴建工程交通安全影響評價制度和邊通車邊施工公路養護作業交通疏導協作機制，開展工程通車前安全性評價，嚴格道路開通安全驗收，推動落實道路交通管理設施、交通安全設施與道路同步規劃設計、同步施工、同步驗收制度。嚴格國省道平面交叉口和兩側開口設置，加強國省道穿城段的綜合管理。加強和改進道路交通安全設施建設，根據不同的交通構成和路段類型設置相應等級的交通安全設施。

加強事故多發路段和公路安全隱患路段綜合治理。建立完善事故多發路段和公路安全隱患路段排查治理制度，實施省、市、縣三級人民政府掛牌督辦整改。重點整治公路彎坡路段、臨水臨崖路段，不斷完善農村公路交通安全設施。強化公路平交路口交通渠化。增設車速管控設施，合理控制運行車速。

完善城市道路交通安全設施。加強城市道路以及行人過街設施、公交港灣、公交專用車道（路）建設，減少行人、自行車與機動車的互相影響。完善雙向六車道及六車道以上城市主干道中央隔離設施，提升城市快速路和主干道運行安全性。

加大資金保障力度。省、市、縣人民政府確定與經濟社會發展相適應的經費投入渠道，逐步增加交通安全設施和交通管理設施建設資金投入。

（四）進一步嚴格道路交通執法。

提升管理和服務能力。強化科技裝備和信息化技術在道路交通執法中的應用，大力推進高速公路全程監控系統等智能交通管理系統建設。整合高速公路管理力量和交通技術監控設備，建立部門、區域聯勤聯動機制，實現資源共享。構建農村交通安全服務體系，健全農村交通管理網絡。

綜合整治交通違法行為。完善道路交通違法行為記分制度，實行交通違法行為與交強險費率、銀行信貸信用考評、單位評優、職業駕駛人準入等掛鉤制度。加強道路交通秩序管理，集中整治嚴重交通違法行為，開展交通秩序示范路創建活動。制定超速行駛、酒后駕駛和超限超載綜合整治行動計劃、使用安全帶和安全頭盔行動計劃，從政策法規、工程設施、技術裝備、宣傳教育、執法管理等方面綜合施策。