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（一）完善安全生產應急管理法規、政策、標準體系。

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推動《安全生產應急管理條例》頒布實施，制定修訂與其配套的安全生產應急預案管理、資源管理、信息管理、科技管理、隊伍建設與管理以及培訓教育、運行保障等規章和標準。建設安全生產應急管理統計指標體系。完善應急救援隊伍經費保障、裝備器材征用補償、裝備購置稅費減免以及表彰獎勵等政策措施。形成國家、地方、企業及社會多元化的應急體系建設保障制度。研究探索社會捐助、保險等支持安全生產應急救援的途徑。

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（二）建立健全安全生產應急管理機構。

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建立完善省、市和重點縣三級安全生產應急管理機構，加強人員、裝備配置，強化技術培訓，落實運行經費，制定工作制度和協調指揮程序，提高應急管理能力和救援決策水平。加強高危行業企業應急管理機構建設，落實應急管理與救援責任。

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（三）理順和完善應急管理與指揮協調機制。

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完善國家、省級相關部門安全生產應急救援聯動機制和聯絡員制度，健全各級應急管理機構之間、應急管理機構與救援隊伍之間的工作機制和應急值守、信息報告制度，建立健全區域間協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機制，建立完善事故現場救援隊伍協調指揮制度。

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（四）加強應急救援隊伍體系建設。

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建設國家（區域）礦山、國家（區域）危險化學品應急救援隊和部分中央企業應急救援隊，以及礦山、危險化學品骨干應急救援隊伍，建立健全高危行業企業應急救援隊伍，完善隊伍體系，形成區域救援能力。注重培養“一專多能”的各級救援隊伍，實施社會化服務，發揮救援隊伍在預防性檢查、預案演練、應急培訓等方面的作用。鼓勵和引導各類社會力量參與應急救援。將應急救援隊伍建設納入各級經濟和社會發展規劃，加大資金、政策扶持力度。將礦山醫療救護體系納入各地區醫療衛生應急救援體系和安全生產應急救援體系，同步規劃、同步建設。開展化工園區、礦山企業聚集區應急救援隊伍一體化示范建設。加強安全生產應急救援隊伍資質管理，促進隊伍素質提高。積極配合有關部門推進公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業國家級救援基地和隊伍建設，配合各地公安消防部隊加強綜合應急救援隊伍建設。

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（五）完善應急預案體系。

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建立完善政府部門、重點行業企業應急預案體系，實現政府部門與企業應急預案有效銜接。規范預案編制內容，提高預案編制質量，加強預案審查，建立健全預案數據庫。編制應急演練評估標準，完善應急預案演練制度，規范應急預案演練，提高演練效果。

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（六）加快安全生產應急管理宣教和培訓體系建設。

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將安全生產應急管理培訓納入安全生產教育培訓總體規劃，統一部署，充分利用各級政府和有關部門、大型企業現有的應急培訓資源，完善培訓設施，加強師資隊伍建設，健全安全生產應急培訓體系。制定培訓規劃和考核標準。加強各級安全生產應急管理人員和救援隊伍指戰員培訓。充分利用各種新聞媒體和網絡等，面向從業人員和社會公眾開展安全生產應急管理宣傳教育，普及防災避險、自救互救知識，增強全民應對事故災難的意識和能力。

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（七）推動應急救援科技進步。

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堅持以應急救援需求為導向，自主創新和引進消化吸收相結合，形成安全生產應急救援科技原始研發、創造創新、成果轉化的能力和機制。鼓勵應急裝備和物資生產企業、教學科研機構搞好產學研結合，加強應急救援新技術、新裝備的研發。扶持和培育應急救援技術裝備研發機構和制造產業。積極推廣應用先進適用的應急救援技術和裝備，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業（領域）為重點，優先推廣應用緊急避險、應急救援、逃生、報警等先進適用技術和裝備。強制淘汰不適應救援需要、不符合相關標準、性能不高的救援技術裝備。

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（八）加強應急救援支撐保障能力建設。

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在礦山、危險化學品等重點行業(領域)選擇優勢科研機構，重點建設一批安全生產應急救援技術支持保障機構，加強應急救援技術裝備科技研發、檢測檢驗等能力建設。加快國家（區域）應急救援隊伍大型救援裝備儲備，依托有關企業、單位儲備必要的物資裝備和生產能力，建立安全生產應急物資儲備制度和調運機制，形成布局合理、多層次、多形式的應急救援物資儲備體系。支持有關大專院校加強安全生產應急管理學科建設，培養專業人才。建立和完善各類應急專家庫，為應急管理和應急救援工作提供智力支持。

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（九）深化應急平臺體系建設和應用。

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加快省、市和重點縣以及高危行業（領域）大中型企業應急平臺建設，完善安全生產應急平臺體系，強化各級平臺間的互聯互通，加強物聯網等新技術的應用。深化應急平臺在救援指揮、資源管理、重大危險源監管監控等方面的應用，注重通過應急平臺體系，動態掌握各類應急資源的分布情況。

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（十）加快建立重大危險源監管體系。

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落實企業主體責任，明確監控重點目標，建立健全企業重大危險源安全監控系統，提升重大危險源監控能力。開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估。建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態數據庫和分級監管系統，構建重大危險源監測預警機制。

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（一）國家（區域）礦山應急救援隊建設工程。

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依托開灤集團、大同煤礦、龍煤集團、淮南礦業、中平能化、川煤集團、靖遠煤業等企業建設國家礦山應急救援開灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉、靖遠隊，建設14個區域礦山應急救援隊，承擔服務區域內重特大、復雜礦山事故災難應急救援及實訓演練任務。在配備運輸吊裝、偵測搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘與支護、仿真模擬演練、通信指揮等大型、特殊救援裝備的同時，進一步充實救援力量、完善指揮系統、加強裝備建設、配套基礎設施、健全規章制度、優化應急預案、強化培訓演練、培養過硬作風、抓好綜合保障，使其成為力量雄厚、裝備精良、技術精湛、訓練有素、能打硬仗，關鍵時刻拉得動、動得快、打得贏的礦山應急救援隊伍。

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（二）高危行業中央企業重點救援隊伍建設工程。

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依托高危行業中央企業重點建設60支礦山、危險化學品、油氣田開采、水上搜救、隧道坍塌、旅游等應急救援隊伍，配置大型、特殊專業救援裝備器材，補助裝備運行維護費用及演練經費，加強應急救援培訓與實訓能力建設，與國家安全生產應急救援隊共同形成應急救援的中堅力量，提高整體應對重特大事故的能力。其中，依托中國石油、中國石化等中央企業，建設國家危險化學品應急救援北京、吉林、南京、廣州、重慶、蘭州隊。同時建立14個區域危險化學品應急救援隊和1個危險化學品應急救援技術指導中心。重點加強大型、特殊裝備建設及機動能力建設，主要包括工程搶險裝備、化學火災撲救裝備、有毒有害物質處置裝備、危險化學品偵檢裝備、通訊指揮裝備、培訓演練裝備等。

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（三）礦山醫療救護隊伍建設工程。

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依托大型礦區醫院或地方衛生醫療機構，分別在國家（區域）礦山救援隊服務區建立21個礦山醫療救護隊，并建立礦山醫療救護隊與國家（區域）礦山應急救援隊聯動機制，配置符合礦山事故院前急救需要的先進醫療救護設備，加強培訓演練，提高礦山應急醫療救援人員能力素質，建設一批適應礦山醫療急救特點的專業醫療救護隊伍。

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（四）礦山與危險化學品應急救援骨干隊伍建設工程。

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地方各級政府和依托單位根據本地區經濟社會發展實際，進一步整合資源、加大投入，加強礦山、危險化學品應急救援骨干隊伍建設，配備必要的裝備器材，強化基礎設施建設，開展隊伍培訓演練，全面提升骨干隊伍應急救援能力。

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（五）重大應急救援技術與裝備研發工程。

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依托高等院校、科研院所和大型高危行業企業，結合應急救援工作實際，開展井下災區偵測裝備、井下救援機器人、礦井智能化快速救援鉆機成套裝備、有毒氣體泄漏事故現場監測技術裝備等重大應急救援技術裝備研發，提升事故災難應對能力，提高應急救援工作的科學性和主動性。

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（六）安全生產應急平臺體系建設工程。

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建設國家、省、市三級安全生產應急平臺，完善網絡系統、應用系統、應急指揮大廳和模擬推演室等相關系統及配套標準規范和安全體系，實現安全生產應急管理和協調指揮的信息化、科學化和智能化，并與有關部門、高危行業中央企業、國家級安全生產應急救援隊伍應急平臺相聯接。依托國家安全生產應急平臺體系，建立各類應急資源數據庫，實現動態管理，建設重點企業終端，建立完善重大危險源數據采集處理、信息傳輸、風險評估、預測預警、模擬仿真、統計分析系統，實現對重大危險源的分級管理。

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（七）應急救援裝備產業示范園區建設工程。

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選擇在地理位置、基礎設施、人力資源、資金和政策保障條件等方面具有一定優勢的地區，開展應急救援裝備產業示范園區建設工程，形成以應急救援高新技術研發為引導、研發與生產相結合的應急救援裝備研發、制造多行業企業集成群體。

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（一）加強組織領導。

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加強對安全生產應急管理工作領導，理順管理體制，落實相關責任，完善工作機制。結合各地區、各企業應急管理工作特點和實際需求，制定應急管理規劃和實施方案，將主要任務和建設項目納入本地區國民經濟與社會發展規劃以及安全生產專項規劃和本單位發展規劃，并加強監督檢查，及時發現和解決問題，推進規劃落實。

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（二）加強安全生產應急管理的國際交流與合作。

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加強與各國政府、國際組織和國外民間團體在安全生產應急救援領域的交流與合作，跟蹤國際應急管理與應急救援科技發展前沿動向，開展技術交流與合作，學習借鑒國外先進經驗，提高我國應急管理水平。

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（三）加強規劃實施評估

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加強對規劃實施情況的動態監測和監督檢查，在規劃實施中期階段開展考核評估，經中期評估需要對規劃進行調整時，由規劃編制部門提出調整方案，報規劃發布部門批準。規劃編制部門要對規劃最終實施總體情況進行評估，以適當形式向社會發布。