安全文化建設“十二五”規劃的通知
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安監總政法〔2011〕172號
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各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位、社團組織：

??????? 《安全文化建設“十二五”規劃》已經國家安全監管總局局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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國家安全生產監督管理總局

二○一一年十一月十日
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安全文化建設“十二五”規劃
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為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進一步加強安全文化建設，促進全國安全生產狀況持續穩定好轉，結合深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）和《安全生產“十二五”規劃》，制定本規劃。

??????? 一、“十二五”期間安全文化建設面臨的形勢任務

???????? “十一五”期間，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列決策部署，按照《“十一五”安全文化建設綱要》的要求，積極探索，勇于創新，深入推進安全文化建設，取得了明顯成效。以人為本、安全發展的理念廣泛深入人心，“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍日益濃厚，全民安全意識明顯增強；全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”等大型專題活動持續開展，社會影響不斷擴大；安全社區、安全文化示范企業、安全誠信企業、安全保障型城市創建等取得新進展；安全生產報刊、圖書、網絡、音像及文藝創作和演出等較快發展，豐富了群眾安全文化生活，促進了安全文化產業的發展。通過大力加強安全文化建設，全社會形成了有利于重視和加強安全生產工作的良好環境，為深化安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”等重點工作，實現全國安全生產形勢明顯好轉提供了有力的智力支持和思想保障。

但是，由于受多種因素的影響，安全文化建設與人民群眾對安全生產的迫切希望、與不斷發展的安全生產形勢相比仍然存在一定差距。主要是：以人為本、安全發展的理念在一些地區和單位還沒有牢固樹立；不同地區和行業之間安全文化發展不平衡，體系不完善，安全文化建設不夠扎實；從業人員安全意識、知識和技能有待進一步提高；安全文化建設投入不足，基礎薄弱，安全文化產品開發和安全文化產業發展等需要大力加強。

???????? “十二五”時期，是我國推動文化大發展大繁榮的重要時期，也是安全文化建設快速發展的重要機遇期。黨的十七大將文化建設納入社會主義現代化建設的重要組成部分，十七屆六中全會就深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮作出重大決定。《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》強調要提高全民族文明素質，推進文化創新，繁榮發展文化事業和文化產業。安全文化是社會主義文化的重要組成部分，《安全生產“十二五”規劃》對加強安全文化建設提出了明確要求。這都對進一步加強安全文化建設指明了方向。同時，安全文化建設經過多年工作實踐，已經探索出諸多有效途徑，具有廣泛的群眾基礎和良好的發展條件。進一步推進安全文化建設，是凝聚共識、匯集力量，促進安全生產工作不斷加強的重要舉措和保障。要抓住機遇，調動各方面的積極因素，明確目標任務，開動腦筋，強化措施，深化安全發展理念，努力開創安全文化建設新局面。

??????? （一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，堅持以人為本、安全發展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》為指導，以深入貫徹落實《國務院通知》精神為主線，以促進企業落實安全生產主體責任、提高全民安全意識和防范技能為重點，突出事故預防、提高風險控制能力，推進安全文化理論和建設手段創新，增強安全文化建設工作的實效性和針對性，構建自我約束、持續改進的安全文化建設長效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實發揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用，促進加強和創新安全生產工作，為圓滿實現“十二五”時期安全生產各項目標任務提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

???????? (二)基本原則。

——堅持圍繞中心，服務大局，將安全文化建設與精神文明建設、思想道德建設、思想政治工作緊密結合。

——堅持統籌兼顧，整體推進，發揮安全文化對安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等諸要素的引領作用。

——堅持“團結、穩定、鼓勁”和“三貼近”原則，牢牢把握安全文化建設方向，構建安全生產長效機制。

——堅持突出實效，注重特色，強化安全生產基層基礎，推進安全文化理論創新發展。

——堅持深化建設，充分利用社會資源，實施重點工程，開展群眾性安全文化創建活動，整體推進安全文化建設。

（三）規劃目標。

到“十二五”末，安全文化建設體制機制及標準制度健全規范，安全文化示范工程和陣地建設深入推進，安全文化活動內容不斷豐富，全民安全意識進一步增強，安全文化建設富有特色并取得明顯成效。

——牢固樹立安全發展理念，唱響安全發展的主旋律，促進全民安全素質和防范意識進一步提升。

——加快安全文化體制機制創新，深化安全文化體制改革，推動安全文化事業又好又快發展。

——建立完善宣教體系，加強安全教育基地建設。到2015年，分區域建設一批安全教育示范基地。

——大力推進安全文化建設示范工程。到2015年，建立國家級安全文化建設示范企業300家、國家級安全社區600家，建成一批安全發展示范城市。

——繁榮安全文化創作，優化資源配置，扶持發展安全文化產業，打造一批具有社會影響力的安全文化精品。