三、安全監察執法工作存在的主要問題

（一）監察執法計劃的分項計劃完成不夠均衡。個別省局和分局全年總監察工作日、全年“三項監察”執法礦次沒有按期完成，未能實現時間過半、完成計劃過半。有的雖然實現了監察執法計劃總量完成過半，但監察執法計劃的分項計劃完成進度不平衡，分項監察工作日和監察執法礦次完成比例有的過高、有的過低，監察執法計劃執行的嚴肅性有待進一步加強。

（二）煤礦建設項目安全監察工作需要進一步加強。一些地區煤礦建設項目存在未經核準、安全設施設計未經審批即開工建設、未按批準的設計組織施工、未履行安全設施設計變更手續等問題，有的還存在邊建設、邊生產等違法違規行為。個別煤礦建設項目的建設單位、施工單位、監理單位“三方責任”未落實到位，存在職責不清現象，特別是監理單位和施工單位掛靠資質問題比較突出，有的施工單位安全管理制度未落實，現場安全管理差，隱患排查不徹底、整改不及時。部分地區資源整合工作進展緩慢，有的資源整合煤礦還存在邊整合、邊生產等違法違規行為。

（三）安全生產許可證頒證管理工作有待進一步加強。少數省局對煤礦安全生產條件的現場核查工作開展不夠；一些煤礦企業在資源整合、兼并重組過程中，沒有及時申辦企業安全生產許可證，個別企業仍存在逾期不依法辦理企業安全生產許可證的現象。有的省局安全生產許可證基礎管理工作仍較薄弱，有的仍未建立完善煤礦企業安全生產許可證綜合管理數據庫，不能全面反映煤礦企業持證情況和礦井基本情況，有的未能按照相關規定對頒證情況進行定期公告。

（四）監督檢查地方政府煤礦安全監管工作有待進一步加強。個別省局和分局對地方監管工作的監督檢查力度不夠，上半年未安排或未完成對地方監管工作的監督檢查計劃。與此同時，有些地區地方監管責任沒有得到很好的落實，監管工作不規范，日常監管不到位，對隱患的督促整改、對礦井的復產驗收等工作把關不嚴。

四、下半年安全監察執法工作要求

下半年，煤礦安全監察執法工作要緊緊圍繞貫徹落實總局和國家局有關工作部署，進一步加大監察執法力度，確保全年監察執法計劃的完成，努力提高監察執法工作水平和效能。重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強領導，狠抓有關文件和會議精神的貫徹落實。要進一步加強領導，認真安排部署，貫徹國務院第165次常務會議、國務院安委會全體會議以及8月3日召開的全國安全生產（專題）視頻會議和總局、國家局《關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》（安監總煤調〔2011〕120號）精神，繼續深入落實國發〔2010〕23號文件各項要求，以進一步強化安全生產責任為核心，以進一步強化事故隱患排查治理為重點，以進一步強化綜合預防措施為抓手，嚴格執法，公正執法，廉潔執法，科學執法，進一步減少事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發生，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

（二）嚴格執法，認真落實監察執法計劃。要按照國家局《關于做好2011年煤礦安全監察計劃執法工作的通知》（煤安監監察〔2011〕5號）要求，突出事故多發地區和災害嚴重礦井等重點，統籌安排好下半年監察執法工作；要明確各項監察執法任務的時間安排、監察內容、責任處室、工作要求等，在確保全年執法計劃完成的基礎上，保證各分項任務的完成；要嚴格執行監察執法計劃，確需調整的，必須按規定報批，但調整后的計劃指標不得低于全年監察執法計劃的指標；要進一步健全完善監察執法計劃考核工作機制，定期開展量化考核，及時分析執法計劃執行過程中存在的問題，提高監察執法成效。

（三）深化治理，全面開展隱患排查治理。要立足于查大系統、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作；要認真執行隱患排查、治理、報告等制度，對排查出的隱患，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，做到排查不留死角、整治不留后患；要進一步健全完善隱患排查治理責任體系，明確煤礦企業的隱患排查治理主體責任，推進煤礦領導干部帶班下井制度貫徹落實，層層落實各級管理人員在隱患排查治理中的責任；要健全完善隱患排查治理、掛牌督辦和檢查評估制度，強化對安全生產隱患的排查和治理，做到隱患排查治理制度化、規范化、常態化。

（四）加大力度，嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為。要將煤礦“三超”（超能力、超強度、超定員）等非法違法生產建設行為納入監察執法的重要內容，依法嚴厲打擊；要繼續保持“打非”的高壓態勢，對習慣性、頑固性和屢整屢犯、反復發生的非法違法行為，要加大處罰力度；要按照“四個一律”的要求，嚴格進行處罰，確保“打非”責任落實到縣鄉兩級政府，關閉措施落實到現場，懲處手段落實到實際控制人；要積極配合地方政府，加大聯合執法力度，加強信息溝通和協作聯動，認真開展“打非”工作“回頭看”，不斷增強“打非”合力，進一步鞏固和擴大“打非”專項行動成果。

（五）突出重點，抓好煤礦瓦斯、水害和火災防治等工作。要貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發〔2011〕26號）和《防治煤與瓦斯突出規定》（總局令第19號），認真組織開展瓦斯防治專項監察，督促煤礦企業完善落實瓦斯防治相關措施，對沒有落實“兩個四位一體”綜合防突措施的礦井，一律停產整頓；要督促煤礦企業嚴格落實《煤礦防治水規定》（總局令第28號），切實加強防治水工作，設立防治水機構，配備防治水專業技術人員和裝備，采取綜合治理措施，落實煤礦防治水各項要求；要督促煤礦企業加強礦井防滅火工作，健全完善礦井防滅火系統，嚴格按照《煤礦安全規程》等有關規定落實防滅火措施，有效預防各類事故的發生。

（六）嚴格標準，認真做好煤礦建設項目安全“三同時”和技改整合、兼并重組煤礦的監察執法工作。要貫徹落實總局、國家局等四部門《關于進一步加強煤礦建設項目安全工作的通知》（安監總煤監〔2009〕146號）、《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源〔2010〕709號）和總局、國家局等十三部門《關于進一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監總煤監〔2010〕185號）等文件精神，進一步嚴格標準和程序，切實加強煤礦建設項目“三同時”審批和監察執法工作。對不符合條件擅自開工建設的，要責令停止施工；對超期聯合試運轉的，要責令停止試運轉；對施工、監理單位資質資格不符合要求的，要及時移交相關部門處置；對施工過程中存在安全生產隱患的，要責令立即整改或停止施工，依法做出行政處罰，確保施工安全；對納入兼并重組和資源整合范圍的礦井，要明確監管主體，落實監管責任，做到真兼并、真整合。

（七）依法行政，切實加強安全生產許可證頒證管理。要貫徹落實《安全生產許可證條例》、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》等安全許可有關法律法規和規定，進一步強化安全生產許可證頒發管理工作。對尚未領取企業安全生產許可證的煤礦企業，要限期辦理，督促煤礦企業依法持證生產；要認真開展安全生產許可證專項監察，督促煤礦企業持續保持頒證條件，發現不能持續保持頒證條件并不能保證安全生產的，要依法進行停產整頓等處罰；要進一步強化基礎管理，健全完善煤礦企業基本信息數據庫，按時報送相關統計報表。

（八）積極推進，深入開展煤礦整頓關閉工作。要在地方政府的統一領導下，密切配合相關部門，形成工作合力，按照“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，鞏固第一階段整頓關閉工作成果，集中抓好第二階段整合技改工作和第三階段管理強礦工作，推動地方政府繼續嚴厲打擊非法違法生產建設行為，淘汰落后產能，建立小煤礦正常退出機制，推進小煤礦向生產集約化、采掘機械化和安全質量標準化方向發展，提高小煤礦辦礦水平，提升煤炭工業整體安全保障能力，進一步加快轉變煤炭工業發展方式，調整優化煤炭產業結構。

（九）加強檢查，推動地方政府煤礦安全監管責任的落實。要繼續貫徹落實總局、國家局《關于切實加強對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的意見》（安監總煤監〔2009〕88號），緊緊依靠地方黨委和政府，進一步健全完善相關工作制度，強化對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查；要通過對煤礦企業的監察執法，及時發現地方監管工作存在的問題，并按規定向地方政府及其煤礦安全監管部門提出加強和改進煤礦安全管理的建議和意見；要加強對監察建議和意見整改落實情況的跟蹤，督促地方監管部門及時反饋、認真落實煤礦安全監察機構提出的監察建議和意見，切實落實地方監管責任。

（十）創新方式，進一步提高監察執法效能。要繼續推行集中監察、解剖監察、示范監察、異地監察、聯合執法等行之有效的監察執法方式，進一步提高監察執法工作水平。要結合實際，認真學習借鑒山東魯中分局、內蒙古鄂爾多斯分局和湖南局監察執法相關經驗，進一步規范監察執法行為，提高執法文書的制作水平，并加強對地方監管等工作的監督檢查。要不斷探索創新監察執法方式，及時總結推廣監察執法先進經驗，健全完善監察執法各項制度，進一步提高監察執法工作效能。要堅持嚴格執法和熱情服務相結合，積極指導煤礦企業推廣應用先進適用的生產技術和工藝設備，提高礦井本質安全水平和防災抗災能力。要繼續積極推進示范礦井建設，通過示范礦井和示范企業的引領，大力推進煤礦安全質量標準化建設，大力提高中小煤礦機械化水平。要采取座談研討、專家會診、技術培訓等形式，督促和幫助企業認真排查治理重大隱患，進一步增強礦井安全保障能力。

附件：2011年上半年煤礦安全監察執法計劃完成情況匯總表（略）

國家煤礦安全監察局
二〇一一年八月十二日