五、推進科技進步，提高安全保障和應急救援能力

　?。ㄒ唬┐罅ν七M安全科技創新。加強安全生產科技機構建設，進一步建立完善以企業為主體、以市場為導向、政產學研用相結合的安全技術創新體系。加快推進安全生產關鍵技術及裝備的研發，在煤礦典型災害防治、礦山事故預防預警與控制、粉塵與高毒物品職業危害防控、事故快速搶險與應急處置等方面，推出一批具有我國自主知識產權的科技成果。
　?。ǘ┓e極推廣應用先進適用技術裝備。加快國發〔2010〕23號文件確定的各項安全系統和裝備建設，確保按期投入應用。要進一步落實安全生產專用設備企業所得稅優惠政策，抓緊制定各行業領域落后技術裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造，引導高危行業企業提高機械化、自動化、信息化生產水平。
　?。ㄈ┘涌旖ㄔO高效實用的應急救援體系。依托大型企業，在中央預算內基建投資支持下，加快7個國家礦山應急救援隊建設，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業領域國家救援基地和隊伍建設。鼓勵支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。加快全國安全生產應急平臺體系建設，建立應急物資儲備體系和調用機制，完善應急預案，加強應急演練，切實提高事故救援實戰能力。

　　六、推進安全達標，強化安全基層基礎

　　（一）有序推進企業安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動，著力推進崗位達標、專業達標和企業達標。組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導，分步實施，促進企業安全基礎不斷強化。
　　（二）加快推進班組安全建設。充分發揮班組安全生產的基礎作用，切實加強各行業領域班組安全建設，不斷提高班組安全管理水平，強化現場安全管理責任和措施落實，有效抵制違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。
　?。ㄈ┘哟蟀踩嘤柫Χ取４罅﹂_展職業教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業技能培訓，企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員一律要嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經過培訓合格后上崗。進一步落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，加強安全學科建設，大力發展職業教育，努力培養高素質的安全專業人才。
　　（四）加強安全宣傳教育。深入開展以“安全責任、重在落實”為主題的第十個全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施。積極創建安全發展示范城市和安全文化建設示范工程，扶持發展安全文化產業。做好重特大生產安全事故新聞發布和輿論引導工作。

　　七、推進長效機制建設，構建安全生產防范體系

　　（一）編制實施安全生產規劃。根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，抓緊制定和實施安全生產“十二五”規劃和煤礦、道路交通安全等重點行業領域專項規劃，明確安全生產目標、任務和重點建設項目，促進安全基礎的不斷強化。各地區、各部門制定的各專項規劃，要充分考慮安全生產工作的要求，與安全生產“十二五”規劃保持密切銜接。
　?。ǘ┻M一步完善落實各項經濟政策。認真落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度，完善道路交通事故社會救助基金制度。貫徹落實社會保險法和新修訂的工傷保險條例，推進各類用人單位參加工傷保險，認真落實各項工傷保險待遇，研究制定工傷預防費的使用管理辦法，加強工傷預防工作。研究制定扶持發展農村公共道路客運交通政策，落實高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費優惠減免政策。研究制定安全產業政策，加快高危行業企業整合重組，提高行業安全發展水平。
　?。ㄈ├^續加強安全法制建設。加快有關安全生產的法律法規制定、修訂。加強技術標準體系建設。進一步強化基層和生產經營單位的法制教育，普及法律知識和安全生產、應急避險、職業健康等知識。各地區、各部門要健全完善安全生產地方性法規、部門規章和相關政策制度，為安全生產提供法制保障。
　　（四）加強安全監管監察隊伍建設。進一步創新安全監管工作機制，改進工作方式，充實基層監管力量，切實做到嚴格公正、科學廉潔執法。組織制定并實施安全生產監管監察能力建設規劃，進一步提升安全監管監察效能。縣級以上地方政府要依照有關規定，建立健全安全生產監管機構，鄉鎮街道也要結合本地實際加強安全生產監管，確保安全生產工作事有人管、責有人負。

國務院辦公廳
二○一一年三月二日