四、加強政策措施研究,加大工作力度,為全面開展安全生產標準化提供保障
12.加強立法配套工作,建立長效工作機制。把開展安全生產標準化作為促進企業轉型升級的重要內容,力爭將具體要求法定化,將企業達標列入“十二五”規劃的考核指標中,使這項工作與日常安全監管工作有機結合起來。
13.加強內部工作整合,形成監管系統合力。加強對標準化工作的協調組織,將安全生產標準化與安全許可、日常監管執法、風險抵押金繳納、評優評先、獎懲考核、事故處理等有機結合起來,發揮安全監管的整體作用。
14.加強部門協調聯動,完善激勵約束機制。把安全生產標準化創建作為推動企業轉型升級、轉變經濟增長方式的重要內容來抓。協調有關部門制訂出臺有關安全生產標準化的激勵政策和約束措施,將安全生產標準化與項目立項審批、高新技術企業和名牌申報、股份制改造和申報上市、保險費率、融資貸款、信貸信用等級、勞模評選等掛鉤。
15.加強組織領導,落實監管責任。地方各級安全監管部門要落實專門的機構、專職人員,抓好冶金、機械等行業安全生產監管工作,負責冶金、機械等行業安全監管的人員要集中力量抓好安全生產標準化創建工作,以安全生產標準化創建工作帶動其他各項工作。把冶金、機械等行業安全生產標準化創建工作作為業績考核的重要內容。
五、積極開展專項監督檢查,督促企業落實安全生產主體責任
16.繼續開展專項治理,提高企業安全管理水平。全面落實《冶金企業安全生產管理規定》(國家安全監管總局令第26號)和國家安全監管總局《關于冶金企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》(安監總管四〔2010〕208號)、《關于開展冶金企業煤氣安全管理專項檢查的通知》(安監總管四〔2010〕63號)等要求,繼續深化冶金煤氣安全專項檢查工作;抓住生產工藝、吊運及車輛運輸等重點環節,開展冶金、有色、機械鑄造等行業高溫金屬液體專項治理工作,防范重特大事故的發生。
17.加強監督檢查,落實安全“三同時”制度。督促指導企業認真貫徹落實《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》(國家安全監管總局令第36號),檢查《國家安全監管總局辦公廳關于印發機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”專項檢查工作方案的通知》(安監總廳管四〔2010〕107號)的落實情況。對違反“三同時”有關規定逾期沒有整改的,一律不能通過標準化考評,依據有關規定予以處罰,情節嚴重的,要予以曝光。國家安全監管總局將編制鋼鐵、水泥、機械、紡織、卷煙、造紙和白酒企業建設項目初步設計《安全專篇》編寫提綱,規范編寫的格式、內容和要點。不斷完善建設項目安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告備案工作的程序,區別不同規模、危險程度的建設項目,采取編制報告、填寫報表等辦法,實行分類監管,提高效率。
18.強化事故督導,提高事故查處效率。加大對冶金、機械等行業生產安全事故責任單位約談力度,對發生重特大事故或者在一個月內發生3次以上較大事故地區的地方政府、責任企業進行約談,通過事故教訓推動責任落實。嚴格落實事故調查處理報告備案制度,督導較大以上生產安全事故按規定結案和及時備案,切實做到“四不放過”。
19.推動科技興安,提高企業本質安全水平。按照《國家安全監管總局關于冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業企業貫徹落實國務院〈通知〉的指導意見》(安監總管四〔2010〕169號)要求,督促各有關企業安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置、壓力機滑塊防墜落裝置和安全型煤氣管道排水器等。組織開發冶金、機械等行業安全生產監督管理信息系統。加強適用及實際需要安全生產技術的調研,提出一批需要開展重點攻關的項目和可以推廣的技術裝備。
六、加強安全技術培訓,提高監管隊伍素質,提升安全監管水平
20.圍繞重點工作,加大評定標準宣貫力度。把安全生產標準化評定標準的宣貫作為今年培訓工作的重點,選擇重點行業和領域,組織有關單位編制評定標準的宣貫培訓材料,在安全監管部門、企業和考評單位中開展多種形式的宣貫工作,以評定標準的宣貫促進標準化創建工作。
21.有效開展專業培訓,提高監管工作能力。通過視頻講座、專家介紹、業務培訓班、業務交流和交叉檢查等方式,繼續組織開展安全監管人員培訓,提升現場監管執法水平,逐步建成一支廉潔、高效和與監管任務基本適應的監管隊伍。
22.深入開展創先爭優活動,加強隊伍自身建設。通過深入開展創先爭優活動,不斷提高監管隊伍嚴格執法、廉潔執法、公正執法、文明執法水平。
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