安監總政法〔2010〕22號

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各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：

現將《國家安全監管總局2010年工作要點》予以印發，請緊密結合實際，明確本單位2010年工作重點，認真抓好落實。

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國家安全生產監督管理總局

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二○一○年二月九日

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2010年全國安全生產工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議的部署要求，堅持安全發展理念，繼續深入開展“安全生產年”活動，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，深化安全生產“三項行動”和“三項建設”各項工作措施，有效防范和堅決遏制重特大事故，繼續降低事故總量和傷亡人數，進一步促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉。
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（一）明確安全生產執法行動的重點對象，并實施集中打擊。對近年來造成重特大事故的非法違法、違規違章行為進行歸納分類，明確各行業（領域）安全生產執法行動的重點對象。工礦商貿領域繼續依法嚴厲打擊無證或證照不全進行生產經營等非法違法行為，嚴厲打擊停產整頓、整合技改礦井非法違法生產行為，嚴厲查處超能力、超強度、超定員等違規違章現象。交通運輸領域要繼續依法嚴厲打擊無照營運、違法載客等非法違法行為，嚴肅查處超載、超限、超負荷運行和酒后駕駛等違規違章現象。

（二）加大整頓關閉工作力度。繼續整頓關閉非法和不具備安全生產條件的礦、廠以及其他各類生產經營網點。防范在產業結構調整中，一些非法違法生產企業異地轉移，繼續非法生產。認真執行安全生產行政許可制度，嚴格市場準入。加大煤礦整頓關閉力度，積極推進小煤礦整合、重組和關閉，確保實現“十一五”末全國小煤礦控制在1萬處以下的規劃目標。強化對整合技改煤礦的監督和指導。依法取締非法運輸和經營單位的營運、營業資格。

（三）健全和完善聯合執法機制。強化地方政府組織實施安全生產執法行動的職責，健全完善黨委政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，加強部門協調聯動，提高執法效率。

（四）在執法行動中加強安全監管。各級安全監管監察機構要關口前移、重心下移，切實加強日常監督檢查和安全執法，實施跟蹤執法、跟蹤監管，增強監管、執法的針對性和有效性；對那些性質惡劣、后果嚴重的非法違法行為，要依法嚴懲、以儆效尤；要堅持和完善“黑名單”制度，通過媒體曝光一批非法違法導致重特大事故的反面典型。

（五）開展安全生產專項督查檢查。選擇適當時機和重要時段，在全國集中開展安全生產“打非治違”行動和專項督查檢查。
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（六）積極推進安全生產標準化建設。廣泛開展安全生產標準化企業創建工作，推動崗位達標、專業達標和企業達標，規范企業安全生產管理。加快安全標準制修訂工作，盡快形成比較健全的安全生產標準規范體系。把不符合標準規范的生產布局、工藝流程、設施設備以及企業行為、人的行為等，作為隱患排查治理的重要內容；把是否嚴格執行安全生產標準規范，納入安全監管監察內容，加強監督檢查；把安全生產標準化建設與安全評價、行政許可等結合起來，引導促進企業安全管理規范化，安全行為標準化。

（七）深入推進以瓦斯治理為重點的煤礦安全整治。緊密會同有關部門，全面貫徹瓦斯治理方針，嚴格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作，強力推進煤礦瓦斯抽采利用，加強監測監控，落實先抽后采技術措施，推進煤礦瓦斯綜合治理“雙百工程”建設，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。

（八）繼續下大功夫治理非煤礦山。結合礦產資源開發整合，再整合關閉一批安全隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山企業。用好國家尾礦庫隱患治理專項資金，落實地方和企業配套資金，2010年全國危、險、病尾礦庫要再減少1000處以上。

（九）繼續深化危險化學品安全整治。結合制定實施化工行業安全發展規劃，推動各地加快治理化工企業安全防護距離不夠、化工裝置自動化水平不能滿足安全生產需要、危險化學品重大危險源監控不到位等嚴重隱患。

（十）深入治理煙花爆竹企業安全隱患。對煙花爆竹企業的“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和改變工房用途）問題，加大治理力度，加快提升改造，深化違規使用氯酸鉀治理工作。推進煙花爆竹生產工廠化、標準化、機械化、科技化和集約化。

（十一）抓好職業安全健康監管工作。繼續開展作業場所有毒物質及粉塵專項治理，研究制定有關職業安全健康方面的政策和措施。

（十二）深入開展道路交通安全整治。繼續排查治理危險路段，治理超載超限等行為。落實客運企業安全責任，加強對客運車輛和駕駛員的動態監管。將道路運輸動態監管試點擴大到20個省（區、市），監控范圍由長途客車、危險品運輸車輛擴展到全部客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車。

（十三）繼續推動其他有關行業（領域）的安全整治。冶金、機械等工商貿企業和水上交通、建筑施工、消防、鐵路、民航、電力、民爆物品等行業（領域）都要針對存在的嚴重隱患和突出問題，采取有效措施，把安全生產治理行動推向深入。加強對重大隱患和重大危險源的治理監控，建立分級、分類的重大危險源監控的監督管理制度。
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（十四）組織開展好“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。充分發揮主流媒體的作用，加大正面宣傳力度，推動安全宣傳工作日常化，使“以人為本、安全發展”的思想觀念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。

（十五）繼續開展形式多樣的安全生產宣教活動。在相關行業和領域繼續開展平安暢通區縣、平安農機、平安漁業、特種設備安全進校園、安全生產科技周、應急預案演練周、安康杯、安全示范崗等主題鮮明的安全生產宣傳教育活動，推動安全發展理念、安全法律知識和安全常識進廠礦、進工地、進鄉村、進社區、進校園。

（十六）積極推動安全社區、安全文化和安全誠信建設。總結有關地區安全保障型城市建設和城鄉安全社區建設試點經驗，擴大影響力和覆蓋面。發揮示范企業和社區的作用，積極探索安全文化和安全誠信建設的新思路和新方法。

（十七）進一步強化安全培訓工作。進一步完善國家和省、市、縣四級安全培訓體系，強化企業培訓的基礎作用。強力推進企業全員安全培訓，加強農民工安全培訓，嚴格執行高危行業企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗制度；繼續實施煤礦萬名班組長等安全培訓工程；加強基層政府分管負責人、安全監管等部門負責人的安全培訓。

（十八）加強班組安全管理。全面推廣“白國周班組管理法”等班組安全管理先進經驗，會同全國總工會等單位，評選表彰一批作風優良、技能過硬、管理嚴格、生產安全、團隊和諧的全國安全管理先進班組和優秀班組長。

（十九）培養安全專業技術人才。推動采取對口單招、校企聯合等方式，進一步擴大礦業、化工等院校主體專業招生規模。發揮注冊安全工程師作用。推動發展職業技術教育，完善職業資格制度，為高危行業安全生產儲備必需的專業技術人才。