有關省建設廳，直轄市建委，北京市交通委，運輸管理局，上海市城市交通管理局，有關城市建委，有關地鐵（輕軌）運營公司：
為交流各地的地鐵安全管理經驗，提高地鐵安全管理水平，現將北京地鐵公司、上海地鐵運營有限公司、廣州市地鐵總公司在2004年11月11日我部召開的地鐵安全管理工作座談會上的匯報材料印發給你們，供你們在地鐵安全管理工作中參考。
建設部工程質量安全監督與行業發展司
二○○五年一月五日
關于進一步加強北京地鐵安全管理工作的總結
為認真貫徹落實建設部、公安部、國家安全監管局、國家發展改革委、科技部、國家質檢總局、鐵道部、國家環保總局、國務院法制辦等九單位聯合發出“建質[2003]177號文件《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》”，北京地鐵公司按照北京市領導關于“國辦秘書局轉來國務院領導同志在《國外地鐵安全事故的警示及對策》一文上的批示”，并針對《北京市公安局關于北京地鐵當前存在的隱患及對策的報告》，結合北京地鐵運營生產的實際情況，與相應的設施、設備、車輛及其運行狀況，多次召開專題安全會議認真分析研究地鐵的安全態勢和對策，特別是針對177號文件提出的關于加強七個方面工作的意見，對照檢查北京地鐵的安全現狀，制定了工作措施計劃，立足著力抓好各項安全隱患排查、整治和防范措施的落實工作，使北京地鐵安全管理工作得到進一步的加強。以下就北京地鐵的工作情況作一匯報。
一、進一步提高對地鐵安全工作的認識，強化北京地鐵全體干部職工的安全意識
處于地下的空間，形成封閉的環境，聚集密集的人員，通風和疏散都受到極大的限制是地鐵十分突出的弱點。如果一旦發生意外事故，傷亡損失往往非常慘重。近幾年地鐵又成為破壞與恐怖襲擊的主要目標之一，地鐵安全工作的特殊性和脆弱性日益突出。加強地鐵的安全管理，做好地鐵的安全工作關系到人民生命財產的安全，關系到國家經濟發展和首都社會穩定，是一件功在當代、蔭及子孫的大事。所以，我們必須要充分認識地鐵安全工作的特殊性、復雜性和重要性，牢固樹立“安全第一，預防為主”和“安全責任重于泰山”的思想，認真落實北京地鐵“治、控、救”的安全保障體系，將維護地鐵的安全、保障安全運營作為我們首要職責，作為一項長期的工作任務切實抓好。北京地鐵從健全安全制度，落實安全責任入手，力求真正把地鐵安全管理工作落到實處。通過采取有效措施全面提高地鐵員工的安全意識，使人人真正理解北京地鐵確定的“安全生產靠基礎取勝，抓小防大，安全關前移”安全管理指導思想的內涵，積極防范地鐵各類事故的發生，確保人民生命財產的安全，維護社會穩定的局面。
為此，北京地鐵公司就“關于北京地鐵安全隱患治理工作”進行深入研究，公司領導及時傳達和學習了國務院和市政府有關部門文件及國務院、市有關領導的批示，認真分析了北京地鐵的安全生產形勢，并結合北京地鐵特點，進行了總體工作部署，提出了具體工作要求。一是要再深入地汲取韓國大邱市地鐵1號線發生火災事故教訓，進一步加強運營生產安全、消防安全工作，落實北京地鐵各項事故突發預案，舉一反三，全面檢查安全防范工作。二是要進一步加強治安保衛工作，特別是加強對內部人員的管理。三是要進一步提高服務水平，為廣大市民和各方乘客提供方便、周到、優質的服務。四是要進一步強化制度，堅決落實各級安全生產責任制，并保證信息暢通。五是針對地鐵安全形勢，在全公司所屬各單位自檢自查的基礎上，進行消防、安全隱患全面大討論、大檢查、大整治活動。
二、全面貫徹《安全生產法》，依法落實安全生產責任制體系
1、貫徹《安全生產法》全面提高北京地鐵公司的安全管理工作水平。
《安全生產法》頒布以來，北京地鐵公司組織全體干部職工進行學習，先后組織培訓班87期，在職干部職工共有13000余人參加培訓，并組織考試合格。同時組織各級專職安全干部進行《安全生產法》、公安部61號令和國務院2號文件《關于進一步加強安全生產工作的決定》及北京市政府《安全生產條例法》的脫產學習，以及安全管理工作研討會，加快提高專職安全管理干部的安全管理水平。在公司各次安全宣傳貫徹工作中，始終由公司領導親自掛帥，部室及所屬單位主要負責人牽頭，充分發揮黨政工團齊抓共管的優良作風，加強協調，密切配合，充分利用報紙、宣傳專欄、黑板報、征文、演講等多種形式進行廣泛深入的宣傳和教育。連續三年分別舉行安全月主題大型宣傳活動，共制作懸掛橫幅268條，張貼宣傳畫6612張，出板報1360余塊，此外還辦宣傳專欄462塊（期），編印各類安全報刊67期總計266版，舉辦安全知識競賽22次，5800名干部職工參加了《安全生產法》知識競賽答題活動，營造出積極學習、宣傳貫徹安全法律法規的濃厚氛圍。做到家喻戶曉，人人皆知，使全公司干部職工充分認識到了自身在安全生產中的權利、義務和應承擔的責任，及其不盡職盡責的后果。
2、建立健全地鐵運營安全組織體系，夯實安全基礎，明確責任目標
安全組織是實施安全管理的主體，是安全工作的組織保證。北京地鐵三十多年安全運營實踐證明，做好安全工作，必須狠抓基礎建設工作，立足基礎取勝。我們從健全安全管理組織入手，依據安全生產法律法規，結合安全運營生產工作實際，建立健全地鐵安全管理組織三級安全網，分別負責各級安全工作的組織管理。逐級成立安全生產委員會，下設防火安全委員會、運營安全委員會、勞動安全委員會和交通安全委員會，所屬分公司安全保衛科作為各級組織專職安全監察管理部門，負責其單位年度安全目標、計劃的制定、實施、對策研究、監管工作以及各級安全組織的建設等任務。目前，北京地鐵公司共有專職安全管理干部134人，640個班組配備專兼職安全員708人，占職工總數的7．3％。并已形成了一個從公司總部直到班組的健全的安全管理組織體系，實施著有效的安全管理職責。
北京地鐵公司安全生產責任制充分體現了“職責清晰、層層管理、銜接緊密、覆蓋面全、可操作性強”的特點。北京地鐵公司堅持了每年度與各分司簽訂“年度安全目標管理責任書”，并建立了雙向掛鉤的考核制度。我們根據管理人員和一般職工不同的工作性質、任務，對各個職務、崗位的職責進行分層量化、逐項界定，分別制定了“工作標準”、“管理標準”及“崗位責任制”。各二級單位廠段結合實際進一步細化，從而基本上解決了安全管理“由誰負責、怎么負責、不負責怎么辦”的問題。
同時，北京地鐵針對一、環線老線車輛、設備老化造成故障率較高等問題，采取了積極防范措施。一方面不斷強化廣大職工的質量意識，樹立其“質量問題就是安全問題”、“質量問題就是事故”的新觀念，積極開展向“漏檢漏修和維修不到位宣戰”等活動，開展質量項點控制活動，推廣精檢細修的經驗，確保車輛設備的良好狀態。另一方面，針對車輛設備的老化問題，我們加大科技投入，開展科技攻關，并加大對車輛設備進行技術改造，面對一時難于解決的問題，我們分門別類，制定了預防事故“十防一百條措施”和“二十三項重點部位承包責任制”，從上到下，從公司領導、各分公司領導直至班組職工，層層承包，逐級負責，死看死守，嚴密監控隱患狀態，防止事故發生。
公司改制后，及時按照安全生產法的要求與地鐵運營實際情況，組織對安全生產責任制進行系統完善和補充，出臺了相應的安全生產責任制、消防安全責任制、運營安全責任制、交通安全責任制、勞動安全責任制，從各級領導、各級組織、單位、各個崗位細化了相應的安全生產職責范圍，同時還完善了公司安全生產監督職責體系，制定出臺了干部安全責任追究制度等，配以安全生產其他相關責任制，如簽訂了安全生產承包責任書、交通安全責任書、消防安全責任書等，從而細化了安全責任制的內容，并形成了完整健全的安全責任體系。
三、北京地鐵公司安全管理工作的基本情況
1、建立北京地鐵“治、控、救”安全控制體系。
在長期的運營生產實踐中，我們以“抓小防大、安全關前移”的地鐵安全管理思想為出發點，建立了一套“治、控、救”相結合的安全控制體系，“治”是治理安全隱患和不安全因素；“控”就是加強管理，控制各種隱患和不安全因素；“救”就是在發生險情和故障的情況下，以最快、最有效的辦法減少損失，恢復運營。我們始終堅持圍繞著“人、機、環、管”四大要素開展工作。大力推進安全基礎建設的可持續發展。通過在全體職工中開展“向違章違紀宣戰”、“向漏檢漏修和維修不到位宣戰”等活動，以及各類安全教育與培訓工作，不斷提高全體員工的安全意識和綜合素質。對車輛設備做到精檢細修，對影響安全運營的故障加強分析，發揮科技優勢，開展專項治理，有效降低故障率，提高了車輛、設備的運行技術水平。在環境方面我們不斷加強對施工作業及各類生產活動內、外環境的管理和整治。特別是隨著城鐵13號線、八通線的開通，針對其新的特點，加強與公安及沿線各區的合作，努力取得媒體支持，密切聯系配合，共同創造良好的安全運營環境。
為不斷挖掘加強“治、控、救”安全體系控制功能，北京地鐵公司堅持一年一度的安全工作會制度，分析安全形勢、明確工作思路、制定安全目標、研究有效對策、完善體系功能；堅持每年二次的暑期和冬季運輸工作會制度，對如何順利完成這兩個重要階段的工作進行動員、做出部署；堅持安全例會制度，及時分析我們的安全狀況和形勢，力圖準確地把握安全動態；堅持每周一次的安全生產交班會制度，協調解決安全運營生產中每一個實際問題。實現不斷發揮“治、控、救”安全體系控制的積極作用。
2、建立健全安全管理規章規定，營造安全管理制度化氛圍。
嚴格科學的規章制度是我們強化科學管理的前提。經過多年努力，北京地鐵已建立起一套較為完善的規章制度，公司目前已有現行安全管理規章50個，技術管理規章18個；二級公司制作安全文件匯編7冊，安全管理規章136個，技術管理規則32個。這些規章制度基本涵蓋了地鐵運營生產安全的各個方面，為確保運營安全發揮了重要作用。
2003年北京地鐵在又一次改制后，公司在企業安全生產責任制、職工工作崗位安全操作規程、特種設備管理規定、安全生產教育培訓規定、安全生產檢查制度、安全生產獎懲制度、勞動用品發放制度、職工因工傷亡事故報告處理規定等八項管理制度方面，結合改制和安全運營管理實際情況又進一步進行編制、修改、補充、完善工作。使地鐵干部職工在開展安全管理工作中有法可依，有章可循。
特別是針對改制后基層單位的變革情況，各級領導充分認識到基層單位始終是地鐵安全工作的重要組成部分。為此，北京地鐵在認真總結以往成功經驗的基礎上，不斷強化基層單位安全管理的效率和效力，適時推廣他們的成功經驗和做法，目前7個基層單位都系統地對各自的安全管理制度進行規范和完善，出臺了各自的《安全管理制度匯編》，在安全管理職責得到落實的同時，形成了各自的管理特色。為今后安全管理的進一步細化、規范化和科學化打下基礎。
同時，北京地鐵充分注意到，在隨著地鐵車輛、設備、管理的不斷變化，以及軌道交通的多層次、立體化發展，要求我們必須從實際出發面對新情況，新特點，要及時對規章制度進行補充和完善。如：13號線、八通線是北京以地面露天運營為主的線路，與地下運營相比，受雨、雪、霧、風等外界影響較大，行人穿越線路等問題頻頻發生，我們及時調整制定相關安全管理規定，保證了安全運營。
3、科學探討對安全管理工作新模式，加快安全監管的實效性
嚴格有效地安全管理離不開強有力的安全監督。隨著改革步伐的加大，管理體制、運營機制、行車設備也都發生了很大變化，為此我們進行了安全管理模式的探討。
（1）研究、實踐安全管理工作新模式，實現兩個觀念的轉變。
對安全事故管理的“事后分析”是一般常規作法，即在出了事故后，才根據事故的情況，提出對策，防止再次發生。但這種做法屬于下策，極易形成疲于應付的被動局面。在安全管理中，我們提倡的是：預防為主、超前防范、安全關前移，所以在安全管理中實現了兩個轉變。一是由事后分析向超前預測轉變。運營生產實踐證明，真正掌握安全主動權，必須建立超前防范的機制和手段。
我們通過完善的安全分析和監察網絡及時分析掌握事故發生前的苗頭和征兆，研究安全對策，對癥下藥，從小事中發現傾向性的問題，搞好預測、預想和預防。并運用相應的對策，防止大事故的發生，比如我們從歷次安全檢查中加以匯總，找出了影響安全的幾個傾向性問題，及時克服“重視大問題，忽視小情況”的問題，確立了“抓小防大”事故的超前防范的管理思想，有效地杜絕了事故的發生。二是由查找事故的直接原因向剖析事故的深層次原因轉變。變“就事論事”為“就事論理”。對發生的事故要由此及彼，由表及里，透過現象看本質。從領導層、管理層上剖析深層次原因，然后從加強管理的高度，研究制定有針對性的措施，從根本上解決安全工作中的問題。
（2）轉移安全監管工作重心，保證安全監察的有效性
一是轉移安全監管重心，加快現場作業監控檢查頻率，實施安全檢查與制度化監察相結合機制，把安全檢查列入每月生產計劃，加大作業過程動態控制。其次建立安全管理工作新模式，防止以管代監或以監代管。管理工作應建立完善的監督機制，同時還應進一步突出安全監察工作的實效性，注重內部監管與外部監控相結合，努力構筑一種“內管外控”、“縱向管理與橫向包保”相結合、同體管理與異體監督相結合的全新模式，組織開展北京地鐵各工種崗位的聯合安全監察體，開展縱向與橫向的安全力度監控檢查。通過過程和效果的雙重檢查考核，確保安全生產的有序可控。
（3）建立搶險指揮體系，完善搶險救援工作預案，強化人員培訓和系統救險功能辟。
為迅速有效處置北京地鐵的運營事故及各類突發事件，我們認真總結以往的經驗教訓，組織編制了《北京地鐵地鐵運營突發事件應急處置辦法》，并在實踐中不斷補充完善。該辦法對北京地鐵因機車車輛、供電設備、通信信號、機電設備、線路設備等故障而引發的事故，以及發生火災、爆炸、毒氣襲擊等事件的處置從組織指揮、報告程序、搶險力量組織、救援工作開展、現場事故調查、接待新聞采訪、以及客流組織疏導和事故現場以外區域的防護方案都制定了詳細的工作預案，用以指導各專業人員迅速處理各類突發事件。
針對韓國大邱地鐵發生特大縱火案中所暴露出的問題，我們組織各專業人員，結合北京地鐵的具體情況，進行了認真的研究。制訂了北京地鐵火災、爆炸、毒氣襲擊等人為破壞事件先期應急處置工作要點。此要點作為在事故第一時間內的應急處置，我們特別注意與北京市整體的防爆處突工作相結合，使地鐵綜合搶險功能進一步加強。
北京地鐵運營公司所屬7個生產單位均建立了專、兼職人員共同組成的搶險救援組織，形成了搶險救援網絡，并繪制了相關的交通路線圖。目前，公司現有搶險車輛22部、專職搶險人員52人、兼職搶險人員368人。供電公司設有專職消防搶險隊，車輛一公司、車輛二公司、線路公司、通號公司、機電公司設有專業搶險隊，均配有專用搶險車輛和救援工具備品。
近期，北京地鐵結合地鐵及露天線路運營實際發展，為做好突發事件應急處置工作，在原有搶險設備的基礎上，又投資522.43萬元購置了搶險用呼吸器；投資59.5萬元為一、環線各站購置了防爆桶；投資23.45萬元，購置了應急用小型呼吸器，配置于所有的地鐵車站和重點、要害機房、工區；根據消防工作的需要，投資266萬元購置滅火器材；調整、改造站臺、站廳疏散通道，事故應急照明系統；進行了車站疏散標志的改造，并將對全線車站進行安裝施工，從而進一步提高了搶險工作的硬件水平。同時我們制定了關于搶險演練工作的有關規定和制度，通過幾年實踐，我公司的搶險救援體系得到了不斷的完善和強化，做到了人員、器材、措施的三落實。
為落實預案和提高搶險人員的技能，運營公司制定了搶險演練制度。各公分司根據自己專業不同制定了搶險演練計劃，并按規定進行演練。2004年北京地鐵公司開展搶險演練工作情況如下：
公司元月份組織了“列車爆炸迫停在隧道內的應急處置”演練；各分公司均進行了“消防” 演練；車輛一公司、二公司分別進行了 “列車掉道起復”“列車火災”和人員疏散的演練；客運公司進行了突發事件“車站工作人員搶險和乘客疏散”的演練。
4、目前北京地鐵安全隱患排查整治工作情況
地鐵車站站臺、站廳、通道等人員集聚處疏散能力及狀態、疏散標志設置、應急照明設備狀況經整改已符合消防規定；地鐵公司在車廂內設置了1584塊消防宣傳廣告；地鐵開展專項整治通風亭、出入口被圍堵處共29個，目前已解決22處，另有7處正在解決之中；35KV舊變電站清理廢油工作共7處，目前已完成4處，其余3處正在處理之中（八寶山、建國門、前門站）；1、2號線防災報警、防排煙系統、加裝氣體滅火系統、消火栓加裝、消防給水改造等五項治理工作已列入1、2號消隱改造工程項目計劃，地鐵公司將按計劃逐步完成各項消防改造任務，其中：防災報警32個站、防排煙系統30個站、加裝氣體滅火系統32個站、消火栓加裝32個站、消防給水改造32個站。
通過地鐵安全隱患排查整治工作，以加快北京地鐵消除各類事故隱患的速度，落實預防事故的各項措施，確保地鐵安全運營，為地鐵廣大乘客提供安全優良的出行乘車環境。
5、北京地鐵開展公眾安全宣傳教育情況
為確保地鐵安全運營，北京地鐵公司制定了安全宣傳教育計劃，其目的是為了提高乘客乘坐地鐵的安全意識，自覺執行乘坐地鐵的有關規定，掌握和提高地鐵突發事件發生后的自救、互救和逃生技能，最大限度地減少人員和財產損失。
（1）階段性工作與年度計劃相結合，以階段性工作成果促進年度計劃的實施。
根據年度內不同時期的活動特點如“春運”、“安全生產月”、“119消防宣傳日”等組織相關“宣傳周”“宣傳日”在地鐵車站舉行活動。在活動中營造濃厚的宣傳氛圍，懸掛橫幅、串旗、彩旗，設置宣傳臺，由相關領導、工作人員向乘客發放宣傳品，回答乘客咨詢，向乘客贈送安全知識紀念品等。
（2）開展地鐵網站進行有關安全規定、安全知識、自救逃生技能、安全法規等知識和規定的登載。
（3）積極主動與新聞媒體配合，取得其支持，進行相關安全知識和情況的報道，擴大宣傳范圍和力度。
（4）運營公司安全部門編制“地鐵乘客須知與避險手冊”“乘客遇險怎么辦”等宣傳材料，在各項活動中向乘客發放。
2004年計劃落實情況：
根據年度計劃2004年元月份印制年歷（掛歷）15000本；安全宣傳臺歷15000本，安全知識板歷5000本。并向乘客及職工進行了發放。
2004年1—3月，積極與新聞媒體配合進行了有關安全知識的報道和連載。共進行9次，其中北京晚報連載4次，晨報連載2次，北京青年報登載1次，北京電視臺報道2次。
公司安全部門完成了“地鐵乘客須知與遇險手冊”的編制，并對