查將有助于發現并處理潛在的危害狀況；
（d）適用于所有人員，即施工現場內所有的員工、承包方人員、臨時工、來訪者和其他人員；
（e）告知所有相關方一旦發現事故、事件或不符合（隱患）時應立即采取的措施，并規定告知方法，明確與應急計劃、應急程序的銜接關系，記錄事故、事件或不符合的詳細資料；
（f）調查應分析和確定造成事故、事件等的職業安全健康管理體系中存在的“根本原因”或系統性缺陷；
（g）明確規定發現事故、事件、不符合后應采取的措施。
2）建筑企業在程序中所規定的調查的過程應包括：
（a）應予調查的事件類型（如可能導致嚴重傷害的事件）；
（b）調查目的；
（c）調查人員及其權限和資格（必要時可明確各級管理者的權限和資格）；
（d）事故、事件、不符合的根源；
（e）是否安排訪談目擊者；
（f）如何獲得和保存證據等；
（g）有關調查情況上報的安排，包括法律、法規對事故報告程序的規定。
3）建筑企業在程序中規定的主要調查內容應包括：
（a）對事件的描述。如傷亡事故發生的時間和具體地點；
（b）員工特征。如受傷害人的情況和與此事故有關的人員具體情況(姓名、性別、年齡、工種、級別、政治面貌、文化程度、技術狀況等)；
（c）設施設備特征。如工藝條件、施工方法、設備狀況等；
（d）工作任務特征。如受傷害人及共同作業人員的工作內容，任務分工、相互配合的情況；
（e）現場管理特征。如事故發生前的生產情況、現場情況及安全管理情況 (安全技術交底、執行狀況、安全管理制度，有關安全規定)等；
（f）傷害特征。如受傷害的人數、傷害的性質和程度；
（g）分析過程特征。如有關的技術鑒定、化驗或必要的試驗，事故現場實測圖紙、照片、經濟損失等；
（h）培訓問題；
（i）導致事故發生的原因，包括直接原因與根本原因。
4）如果企業成立了安全健康委員會，則調查結果應與其交流，安全健康委員會應提出合理建議。調查結果及安全健康委員會提出的建議應與負責采取糾正措施的人員交流，調查結果與糾正措施作為管理評審的一項內容應在持續改進活動中予以考慮。
5）建筑企業必須針對調查所采取的糾正措施予以有效實施，以免重復發生類似的事故、事件與不符合。
6）建筑企業應保存對事故、事件、不符合的調查、分析和報告的記錄，并按法律法規的要求，保存一份所有事故的登記簿，并登記可能有重大職業安全健康后果的事件。
7）本要素的實施可參考《審核規范》的4.5.2條款。
3．審核
（1）目的
建立并保持定期開展職業安全健康管理體系審核的方案和程序，以評價建筑企業職業安全健康管理體系及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的安全與健康，預防各類事故的發生。
（2）實施要求與提示
1）建筑企業的職業安全健康管理體系審核應主要考慮自身的職業安全健康方針、程序及作業場所的條件和作業規程，以及適用的職業安全健康法律、法規及其他要求。所制定的審核方案和程序應明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報告方式。
2）為確保審核的有效性，建筑企業的職業安全健康管理體系審核應滿足下列要求：
（a）按計劃進行，必要時可增加審核次數；
（b）由能夠勝任審核工作的人員進行；
（c）審核結果中應包括對程序、規程的符合性和有效性的評價；
（d）明確糾正措施；
（e）審核結果應予記錄，并及時向管理者報告。
3）建筑企業應制定執行職業安全健康管理體系審核的年度計劃。計劃中審核的范圍應覆蓋職業安全健康管理體系的所有要素以及體系覆蓋范圍內的所有運行活動，特別應包括所有的施工項目活動，審核的頻次應考慮下列因素予以確定：
（a）各要素失效時所伴隨的風險；
（b）現有的職業安全健康績效資料；
（c）管理評審的實施結果；
（d）職業安全健康管理體系或其運行環境的變化。
審核的具體開展可以按照計劃分階段實施，以適應建筑企業項目工程分散的特點。如果情況表明有必要進行計劃外的職業安全健康管理體系審核（如事故發生之后），則建筑企業應視實際情況需要考慮是否追加審核。
4）建筑企業的職業安全健康管理體系審核應由企業內部或外部專業人員進行，審核人員應獨立于所審核的部門或活動，了解其任務并有能力完成，具備相應的經驗和掌握相關法規及體系方面的知識，能夠評價績效和發現不足，還應了解和獲取與他們所從事工作有關的標準和權威性指南。
5）建筑企業的職業安全健康管理體系審核應采用查閱文件和記錄、人員訪談、現場觀察的方式進行，審核報告的編寫應內容明確、簡潔和完整，注明日期并有審核人員的簽名，并應包含以下內容：
（a）審核目的和范圍；
（b）審核計劃、審核小組成員和受審核方代表的確認、審核日期和接受審核的區域；
（c）用于開展審核工作的參考文件（如職業安全健康管理手冊）；
（d）不符合的詳細資料；
（e）審核人員職業安全健康管理體系的評價；
（f）職業安全健康管理體系審核報告的分發。
6）建筑企業在上述審核報告中對職業安全健康管理體系的評價應確定體系是否達到下列要求：
（a）有效地滿足企業的職業安全健康方針和目標的要求；
（b）符合職業安全健康管理計劃的安排并得到了正確的實施與保持；
（c）有效地促進全體員工的參與；
（d）對企業績效評價結果及前次的審核結果有所響應；
（e）能確保企業遵守各項相關法律法規的要求；
（f）能實現持續改進和實施最佳的職業安全健康管理。
7）建筑企業應盡快將職業安全健康管理體系審核的結果與結論反饋給負責實施糾正措施的人員，并對已批準的糾正措施予以跟蹤，以確保各項建議的有效落實。
8）本要素的實施可參考《審核規范》的4.5.4條款。
4．管理評審
（1）目的
建筑企業的最高管理者應依據自己預定的時間間隔對職業安全健康管理體系進行評審，以確保體系的持續適宜性、充分性和有效性。
（2）實施要求與提示
1）建筑企業的最高管理者在實施管理評審時應主要考慮下列信息：
（a）績效測量與監測的結果；
（b）審核活動的結果；
（c）事故、事件、不符合的調查結果；
（d）可能影響企業職業安全健康管理體系的內、外部因素及各種變化，包括企業自身的變化。
2）建筑企業的管理評審應該：
（a）評價職業安全健康管理體系的總體策略是否滿足既定的績效目標；
（b）評價管理體系是否滿足企業及其他相關方，包括政府主管機構、上級單位及其他利害相關方（如業主）等的要求；
（c）評價是否需要對職業安全健康管理體系做出調整，包括對職業安全健康方針和目標的修訂；
（d）及時確定改進措施的要求，包括調整組織及績效測量的方式；
（e）為制定有效的職業安全健康管理方案和持續改進措施（包括重點考慮的事情）提供指導性意見；
（f）評價企業職業安全健康目標和糾正措施的完成情況；
（g）評價自前次管理評審以來后續措施的有效性。
3）建筑企業應依據自身的需求與條件，確定最高管理者開展職業安全健康管理體系管理評審的頻次與范圍。一般在內部審核之后每年至少進行一次，評審的范圍應將重點集中在職業安全健康管理體系的總體績效方面，而不是具體的細節（細節問題可在正常的運行過程中處理），并針對企業的戰略發展規劃，考慮潛在的問題和未來發展的趨勢。
如果需要，職業安全健康管理體系績效的部分評審應比全面評審更頻繁地在更短的時間間隔內進行。
4）建筑企業應記錄管理評審的結果，并將記錄向下列相關方正式通報：
（a）職業安全健康管理體系相關要素的負責人員，以便他們采取適當的措施；
（b）職業安全健康委員會、員工及其代表。
5）管理者代表應在管理評審會議中報告職業安全健康管理體系的總體績效。
6）本要素的實施可參考《審核規范》的4.6條款。
（五）改進措施
改進措施的目的是要求建筑企業針對組織職業安全健康管理體系績效測量與監測、事故和事件以及不符合的調查、審核以及管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并依據管理評審等評價的結果，不斷尋求方法持續改進建筑企業自身職業安全健康管理體系及其職業安全健康績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業安全健康危害和風險。職業安全健康管理體系的改進措施主要包括糾正與預防措施和持續改進兩個方面。
1．糾正與預防措施
（1）目的
建筑企業針對職業安全健康管理體系績效測量與監測、事故事件調查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，應制定具體的實施方案并予以保持，以確保體系的自我完善功能。
（2）實施要求與提示
1）建筑企業應確保所制定糾正與預防措施的實施方案能夠：
（a）辨識并分析出與相關職業安全健康法規或職業安全健康管理體系的各種安排不符合的根本原因；
（b）提出、制定并實施糾正與預防措施，包括職業安全健康管理體系自身的調整，并檢查其有效性；
（c）確保所有擬定的糾正與預防措施經過適當的風險評價過程予以評審，并確定其優先順序以便與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應；
（d）糾正與預防措施的實施與檢查結果應形成文件。
2）糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動，目的是預防它們再次發生，他類似于傳統的整改措施。建筑企業在建立和保持糾正措施程序時，應考慮的因素包括：
（a）確定所需實施的糾正措施；
（b）評價對危害辨識和風險評價結果的影響（包括判斷是否應修改或提出新的危害辨識、風險評價和風險控制報告）；
（c）記錄因糾正措施或危害辨識、風險評價和風險控制所引起的對程序的更改；
（d）依據糾正措施要求應用風險控制措施或修改現有的風險控制措施；
（e）檢查糾正措施的實施情況，確保糾正措施得到實施并有效。
3）預防措施是對所發現的事件和不符合的事前預防行動，目的是盡可能事先采取行動避免因事件、不符合導致事故或其他計劃外事件的發生，包括啟動應急響應或其他響應程序。建筑企業在建立和保持預防措施程序時，應考慮的因素包括：
（a）運用合理的信息來源（無損失事件的趨勢、職業安全健康管理體系審核報告、記錄、風險分析的更新信息、危險材料的新資料、日常安全巡查結果、具備職業安全健康專業知識的員工的建議等）識別需要采取預防措施的問題；
（b）啟動并實施預防措施，并對其進行有效控制；
（c）對預防措施引起的程序更改進行記錄并提交審批。
4）建筑企業應通過培訓或交流的方式，使所有員工了解作業場所的危害或風險以及系統控制可能失效的情況，以便在出現任何情況時均能采取有效的糾正與預防措施。
5）本要素的實施可參考《審核規范》的4.5.2條款。
2．持續改進
（1）目的
建筑企業應不斷尋求方法，持續改進自身職業安全健康管理體系及其職業安全健康績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業安全健康危害和風險。
（2）實施要求與提示
1）建筑企業應依據對下列因素的考慮制定持續改進的實施方案，以不斷改進自身職業安全健康管理體系各有關要素及整個體系：
（a）企業的職業安全健康目標；
（b）危害辨識與風險評價結果；
（c）績效測量與監測的結果；
（d）事故、事件、不符合的調查結果以及審核的結果與建議；
（e）管理評審的結果；
（f）企業所有成員（包括安全健康委員會）對持續改進的建議；
（g）國家法律法規的變化以及企業自愿簽署的有關職業安全健康的章程和集體協議；
（h）所有新的相關信息。
2）建筑企業為了不斷改善職業安全健康績效，應與其他同類企業比較職業安全健康管理的方法和績效。
3）本要素的實施可參考《審核規范》的4.6條款。
四、術語和定義
本指南除采用《導則》和《審核規范》中的術語和定義外，還包括下列術語和定義：
1．建筑業企業
簡稱建筑企業，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動是企業。
2．臨邊作業
指在施工現場，當高處作業中工作面的邊沿沒有圍護設施，或雖有圍護設施但其高度低于800mm的作業。
3．洞口作業
指在施工現場結構體上存在的孔和洞（如通道口、預留洞口、樓梯口、電梯井口等）邊口旁的高處作業。
4．高處作業
凡在墜落高度基準面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業。
5．交叉作業
凡在不同層次中，處于空間貫通狀態下同時進行的高處作業。
五、參考與引用文獻
本指南參考并引用了下列文獻的部分內容：
（1）ILO/OSH 2001：職業安全健康管理體系導則，國際勞工局
（2）職業安全健康管理體系指導意見：2001，中華人民共和國國家經濟貿易委員會
（3）職業安全健康管理體系審核規范：2001，中華人民共和國國家經濟貿易委員會
（4）OHSAS 18001：1999 職業安全健康管理體系規范
（5）OHSAS 18002：1999 職業安全健康管理體系——OHSAS18001的實施指南
（6）BS 8800：1996 職業安全健康管理體系指南
（7）日本勞動省告示：1999 職業安全健康管理體系指南
（8）澳大利亞/新西蘭 AS/NZ 4801：2000 職業安全健康管理體系規范
（9）澳大利亞/新西蘭 AS/NZ 4804：2000 職業安全健康管理體系——原則、支持技術及通用技術指南
（10）中華人民共和國安全生產法：2002
（11）中華人民共和國職業病防治法：2001
（12）中華人民共和國建筑法：1998
（13）中華人民共和國消防法：1998
（14）建筑施工安全檢查標準：JGJ59-99，中華人民共和國建設部
（15）施工現場臨時用電安全技術規范：1989，中華人民共和國建設部
（16）建筑施工高處作業安全技術規范：1992，中華人民共和國建設部
附錄
（提示性資料）
建筑企業在工民建施工活動中部分常見作業活動分類及其主要危害和可能導致的事故
續前表
續前表
續前表
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