2005年1月29日中午，樂業縣邏沙鄉衛生院的醫生舒某，駕駛電動車從位于縣城的家出發前往鄉衛生院上班，途中遭遇車禍導致多處骨折，構成9級傷殘、8級勞動功能障礙。當年6月9日，舒某向樂業縣人事勞動和社會保障局申請工傷認定。2007年1月19日 ，樂業縣勞動和社會保障局認定舒某為工傷。

    邏沙鄉衛生院不服，向百色市勞動和社會保障局申請復議，結果是維持了對舒某的工傷認定。衛生院不服，向樂業縣人民法院起訴，要求撤銷樂業縣人事勞動和社會保障局對舒某的工傷認定。法院審理后認為，舒某在上班途中發生交通事故受傷，符合認定為工傷的條件，判決駁回了衛生院的訴訟請求。

    衛生院仍不服，向百色市中級人民法院提出上訴。衛生院認為該院系財政差額撥款的公益性事業單位，舒某作為單位的工作人員因公遭受傷害，應由國家包醫包養，所需費用由財政撥款支付，舒某不屬于工傷保險的對象。

    中院審理后認為，衛生院屬財政差額撥款的事業單位，尚未納入社會統籌的工傷保險范圍，因此在衛生院工作的舒某不具備申請工傷認定的主體資格。2007年11月16日，百色市中級人民法院判決撤銷了樂業縣人事勞動和社會保障局對舒某的工傷認定。

    ★法理評析★

    國務院《工傷保險條例》第2條第1款規定：“中華人民共和國境內的各類企業、有雇工的個體工商戶應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納保險費。”第62條第2款規定：“其他事業單位、社會團體以及各類民辦非企業單位的工傷保險等辦法，由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、民政部門、財政部門等部門參照本條例另行規定，報國務院批準后施行。”可見，事業單位尚未納入工傷保險范圍。

    2005年12月29日，勞動保障部會同人事部、民政部、財政部頒布了《關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》，才明確將事業單位工作人員納入工傷保險范圍。2007年1月1日起實施的《廣西壯族自治區實施〈工傷保險條例〉辦法》（下稱《辦法》）第2條規定：“本自治區行政區域內的各類企業、有雇工的個體工商戶以及不屬于財政撥款支持范圍或者沒有經常性財政撥款的事業單位、社會團體、基金會、民辦非企業單位應當依法參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工及聘用人員繳納工傷保險費。”因此，廣西在2007年1月1日起才將不屬于財政撥款支持范圍或者沒有經常性財政撥款的事業單位的工作人員納入工傷保險的范圍。

    樂業縣邏沙鄉衛生院系差額撥款的事業單位，并不是《辦法》中規定的“不屬于財政撥款支持范圍或者沒有經常性財政撥款”的事業單位。即使將樂業縣邏沙鄉衛生院這一差額撥款單位認定為“沒有經常性財政撥款的事業單位”，而屬于納入工傷保險的事業單位，也只能是從2007年1月1日起施行，而本案舒某發生交通事故的時間是在2005年9月29日，因《辦法》沒有溯及既往的效力，不適用對舒某的工傷認定和處理，因此，不能認定舒某為工傷。