和田地區安全生產綜合監管工作調研報告

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??? （四）安全形勢不斷趨于好轉。各類安全生產事故死亡人數呈逐年下降趨勢，死亡控制指標均控制在自治區下達的指標之內。高危行業標準化建設工作進程明顯加快。非煤礦山企業風險抵押金收繳工作穩步推進最大程度地提高了企業生產安全系數。企業每年用于安全生產投入費用也明顯增加。
四、存在的主要問題
??? 雖然和田地區安全監管系統做了大量的工作，安全生產綜合監管工作取得了一定進展，但與國家、自治區和地委、行署對我們的要求還有很大的差距，我地區的安全生產綜合監管工作整體上還比較薄弱，工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：
?? （一）從整個社會環境來看，和田地區是一個維吾爾族高度集居、多個民族共存的地區，總人口188.4萬，但人均受教育程度不足五年水平，特別是廣大農牧民，無論是思想認識、還是行動舉止上，對于安全生產的認識不足，防范技能差，自我保護意識差，導致我們在宣傳、教育、監管、落實上難度很大，不能有效形成全社會參與的大安全氛圍。
?? （二）從安全生產責任主體看，由于改革開放的不斷深入，個體、私營等非公有制企業（業主）越來越多，在給經濟發展帶來活力的同時，由于其生產、經營的自主性和分散性，也增大了安全監管的難度，給安全生產工作提出了新的課題。就國有企業而言，轉制后，在一定程度上表現出安全管理弱化，新生了各類事故隱患。已成為當前安全監管中急需解決的難點問題。同時，由于涉及安全監管的法律法規都由各部門起草，相互之間缺乏溝通，各自為陣，存在監管體制不順暢，多頭管理、政出多門、職責不清等問題。
??? （三）從思想認識看，一些部門和單位對安全生產工作的重視程度還有待提高，還不同程度地存在重效益、輕安全的現象。與此同時，隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等已成為企業職工隊伍的主體，由于技能培訓等方面存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業崗位工人難以固定，客觀上加大了安全管理的難度；一些職工在從事生產時存在嚴重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態度，視安全生產中的規定為兒戲，違規操作，冒險作業。造成各類生產安全事故易發多發。
?? （四）從投入看，和田地區發展落后，經濟欠發達，是國務院確定重點扶持的貧困地區之一，安全生產投入歷史性欠賬多，公共安全隱患多，徹底整治難度大，別的地方付出1%的努力，我們就要付出100%的努力。加上廣大農村處于扶貧攻堅階段，以至于外地老舊報廢車和帶病行駛的車輛大量涌入和田農村，加之農村客運市場還沒有建立，婚喪嫁娶、麻扎朝覲、防洪等依然存在低速載貨汽車、拖拉機違法載人等不安全隱患；隨著經濟的不斷發展，機動車與日俱增，交通矛盾日益突出。經濟轉型和城鎮一體化進程快速發展帶來的建筑產權變更頻率加快，多產權、甚至無產權建筑明顯增多，該類建筑多為集商貿、辦公、娛樂、住宿等場所為一體的綜合性建筑，難以形成穩定長效的內部消防管理體系，建筑消防設施故障率高，消防安全狀況不容樂觀。
（五）從行業監管看：安監局不僅擔負對職責范圍內的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業的直接安全監管，還要承擔所屬行政區域的安全生產綜合協調管理。屬地管理和行業主管并不矛盾，除去非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業，其他行業都有其主管部門，安監部門則是監督這些主管部門落實各項安全生產工作。現在安全生產監管現狀是把安監局當作了“萬能局”，所有行業與安全生產有關的工作，尤其是行業監管與生產安全事故調查，基本都由安監局處理，甚至有些部門推卸工作責任，給安監局帶來的工作壓力十分繁重。既然有行業安全監管原則，并且有其直接執行的有關法律法規，那么為什么要強加給安監部門呢？歸根結底是行業監管職責未嚴格落實到位，存在認識上的偏差和管理上的嚴重漏洞。
?? （六）從安監隊伍建設看，我地區安監機構設置、人員裝備與當前安全生產形勢還不相適應，亟需進一步加強。由于安監局成立時間較短，專業人員缺乏，難以應對目前安全生產監督管理工作的需要。在監管范圍和任務不斷擴大的形勢下，在人員安排上捉襟見肘，就非煤礦山和危險化學監管科而言，在日常工作中還存在一人執法的違法行為。全地區危險化學品從業單位304家，煙花爆竹儲存經營單位11家，各類煤礦6個，非煤礦山企業171個。點多面廣，監管難度較大。特別是21個礦山企業分布在昆侖山深處，最高海拔近5200米，道路狀況極差，我局（包括縣市局）車輛無法滿足工作需要，監管范圍存在盲點。同時，我地區、縣（市）安監局還沒有成立安全生產執法支隊（大隊），鄉鎮沒有安全生產監管執法機構和專業人員，正常監管出現了斷層；部分企業沒有按照《安全生產法》的規定設置安全機構，配備專職人員，且安全管理人員業務素質低，不能適應安全管理需要。縣級監管部門不得不“一桿子插到底”。這種“綜合監管弱、專業監管虛、基層監管空”的現狀委實令人擔憂。
（五）從相關證照發放來看。比如安全設施的“三同時”建設應當納入項目管理程序，作為項目審核和備案的前置條件，但有些部門卻在項目沒有經過“三同時”審核的情況下即予備案和核發有關證照。對于存在嚴重安全隱患的單位，供電部門可以照常供電，工商部門可以照樣進行工商執照年檢等等。這就意味著一個并不安全的企業和項目，有關部門照樣可以承認它、支持它，讓其合法化，同時，工商部門辦理的私營企業營業執照不能抄送安監部門備案，個別偏遠處的企業發生了事故，安監部門才知道有這么個企業，這些無疑給正常監管帶來難度。
?五、做好下一步安全生產綜合監管的工作思路
?（一）加強監管與督促，全面落實安全生產責任制。繼續建立和完善權責一致的安全生產責任制。一是強化企業安全生產主體責任。通過加大對企業監管執法力度和安全生產宣傳力度，督促企業負責人切實負起安全生產的管理責任，把安全責任分解落實到車間、班組和崗位，認真健全完善安全生產規章制度，做到有章可循，違章必究。二是全面落實各級政府的安全生產管理責任。要建立嚴格的安全生產行政考核制和責任制，特別要強化縣、鄉兩級政府領導的責任，把安全生產作為干部考核的重要內容，厲行責任追究。在轄區內廣泛開展“安全生產示范鄉（村）、社區創建活動”，進一步建立和完善基層安全生產各項工作制度。三是全面落實安全生產監管部門的責任。全地區安全生產監管系統要進一步加強學習，提高素質，切實推動職能、工作方式和工作作風的“三個轉變”，深入生產作業第一線，真正做到重心下移，關口前移。進一步完善聯合執法機制，嚴格執行國家安全生產法律法規和相關文件精神，狠抓源頭管理和過程控制兩個環節，把排除隱患作為安全監管監察工作的第一要務，加大對違法違規行為的查處力度，做到嚴格執法、公正執法和廉潔執法。
? （二）加強安全教育培訓，著力提高從業人員的整體素質。全面貫徹落實國家法律法規關于安全生產培訓的規定，開展全員培訓工作，達到“三項崗位”人員和其他從業人員持證上崗。認真貫徹落實國家安監總局等九部委和省九個廳委局關于加強農民工培訓的精神，開展農民工安全教育培訓工作。
?? （三）強化基層、基礎工作，加大安全生產投入，不斷提升企業本質安全水平。一是廣泛深入開展安全質量標準化活動，以典型引路，督促各類企業建立和完善全過程的安全質量標準化管理體系，并認真組織實施。二是加大安全生產投入，進一步夯實安全基礎。建立和完善以企業投入為主體，國家、地方和社會多渠道的安全投入機制，積極引導企業努力攻克安全生產領域的技術難題。督促企業依法提足安全費用等專項資金，優先用于隱患治理和安全技術改造，淘汰落后的工藝技術和設備。積極推進高危行業商業保險，對高危行業生產經營單位實行安全生產風險抵押金制度。三是加強安全生產支撐體系建設。加大安全生產中介機構的培育力度，開展好高危行業企業的安全評估、評價以及安全生產檢測、檢驗等工作。四是實施安全發展規劃，逐步落實規劃已確定的重點科研項目和技術服務體系建設。五是加快安全生產應急救援體系的建設步伐，完善制度，合理布局，提高裝備水平，加強演練，建立健全快速反應的應急救援體制和工作機制。六是抓好重點企業的安全監管工作和非公有制企業安全監管試點示范工作。七是推動職業衛生安全、職業病防治監管工作以及重大危險源檢測監控工作的開展。
（四）認真落實安全生產行政許可制度，嚴把安全生產市場準入關。嚴格執行金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹，建筑施工、民爆器材安全許可證制度，建立安全許可證日常監管和年審制度，認真開展“回頭看”工作，依法整頓關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。按照分級屬地管理原則，做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等工礦商貿建設項目安全設施“三同時”的安全核準、設計審查和驗收工作，確保新建、改擴建工程的安全設施投資納入項目概算，確保安全設施的質量，杜絕產生新的安全隱患。
?（五）做好職責范圍內事故調查和縣（市）事故調查的跟蹤指導監督工作。實行對事故明顯上升或較大事故和較大以上未遂事故多發的行業和領域及時通報和督辦，加強對有關安全監管部門綜合監管工作，加強全地區安全生產工作情況的調度，定期編發重點領域和行業安全生產情況通報，年末對各行業和領域安全狀況進行評估分析，提出針對性意見，結合日常監管情況搞好安全生產目標管理考核。
（六）進一步加強聯合執法，積極探尋安全監管工作新機制。認真總結經驗，不斷探索建立安全生產聯合執法工作新機制，積極爭取黨委、政府和相關部門的幫助和支持，要多請示、勤匯報，讓黨委、政府了解掌握安全生產工作進展情況。加強溝通協調，把安全生產工作重點、工作中存在的問題、解決問題的思路等，及時告訴相關部門，征求意見，形成共識，商量辦法，盡可能地動員相關部門參與到安全生產工作的全過程中來，使他們充分了解安全生產工作，自覺支持配合安全生產聯合執法。要改進安全生產監管監察的工作方法，善于牽頭組織開展安全生產大檢查和專項督查；屬于其他部門牽頭、需要各級安全監管監察部門配合的工作，要積極主動，擺正位置、當好配角。要真正建立起政府統一領導，有關部門積極配合參與，全社會廣泛關注的安全生產長效機制。
? （七）進一步加強安全監管監察隊伍建設。盡可能地解決諸如專業人員缺乏、隊伍素質不高、工作機制亟待完善等問題，認真對照監察部、國家安全監管總局印發的《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，進一步轉變精神狀態和工作作風，及時了解、準確把握安全生產的新形勢、新動向，增強憂患、實干、執行、自律“四種意識”，樹立勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻 “四種作風”，做到“五個必須”：必須明確責任重于泰山；必須深入基層，扎實工作；必須監管到位，發現和解決問題；必須標本兼治，重在治本；必須依法行政，廉潔從政。進一步提高執法效率，確保安全生產監管責任的落實。保持隊伍堅強的戰斗力和良好的執法形象，努力打造一支政治可靠、作風過硬、方法科學的安全監管隊伍。