抓住兩個重點區域，北是寧德，南是廈門。所以今天會上兩個局作了中心匯報。這兩個區域的客渡船監管工作抓好了，我們整個福建局的大部分就完成了。但是，客渡船任何一個點都不能被疏忽，所以福州、莆田、泉州、漳州也不能高枕無憂，要共同努力打造全局性的嚴格監管局面。
推行綜合治理體系，明確責任鏈內各管理部門和企業各主體的分工、各行其責。客渡船是鄉鎮管理的重點，昨天現場辦公時我就要求寧德局要繼續和交通局、鄉鎮配合好，打造好責任鏈。我對公司說，按照安全生產格局，公司負有主體責任，船是你管的，人是你用的，出了事故你是第一責任；交通局你是行業管理，這個行業出什么問題，你也有責任；客渡船是鄉鎮船，國務院和省政府都對鄉鎮船也有管理要求的，鄉鎮也有責任；而我們海事部門承擔安全監管的責任。所以我們要繼續推行綜合治理體系，是有關客渡船安全管理各部門共同構建的綜合治理體系。關鍵要學會應用這個體系，運用好行政手段，發揮好行政杠桿作用，來加強海事的現場監管，改善客渡船的安全問題。比如大家談論比較多的燃油補貼問題，寧德局的做法就挺好。在處理與相關部門、地方政府共同抓好客渡船安全管理工作時，基層同志不要簡單處理問題，一看到客渡船安全監管上有什么問題，就生硬發文給鄉鎮，“這船我們查過了，有關工作你們交通主管部門，各級政府去抓”，這種口氣怎么能把事情辦好。如果換一種平和的口氣，態度明朗的意見和做法，那效果就會非常好。
客渡船的安全問題盡管是老問題。但是外部條件和執法環境在不斷的改善。一是現在社會的經濟基礎好了，改造和補貼的財力提高了；二是各級政府對這項工作越來越重視了。只要我們的自身履職到位，涉及政府和其他部門的管理事項，一旦道理講透，我相信，地方政府首先會重視，抓落實。為什么要把落實海事各項監管工作放在前面呢，就是要立足于做好自身工作。因為現在有一個傾向，有些同志一講到打造安全責任鏈、綜合治理客渡船、加強鄉鎮管理，就是非常簡單、粗魯、教條、僵化的處理方式。忘了自身應該做什么、做了什么。所以，要本著對人民安全負責的態度，首先要明確我們做什么，我們能做好什么。要是自己都做不好，還要求地方政府、交通主管部門怎么管理，是沒有道理的。
當前全系統全面推進“四型海事”建設，在建設學習型海事中，一項重要任務是總結提煉出福建海事精神的基本表述方式和行動綱領。黨組專門開會研究過這個問題，在各分支局提出來的各種表述當中，我們比較傾向性的意見，是追求有福建特色精神的福建海事，就是“當代媽祖，民生海事”。我們要做的就是當代媽祖，創建的是民生海事。保障老百姓安全出行就是民生工程，如果連客渡船的安全工作都做不好，還怎么叫民生海事。所以我們的主導思想，是把落實好海事監管的各項工作放在第一位。
（一） 全面打造客渡運安全監管責任鏈。
一是明確三級海事機構在客渡運安全監管上責任和接口關系。《實施意見》，有一個非常明顯的特點，就是將客渡船安全監管中省局、分支局、海事處三個機構的責任界定的很清楚。海事處就是安全監管的第一責任人，負責現場監管，要確保客渡船的運輸安全，這是內部的。外部要建立和完善好水上交通安全外部的協作機制，加強與地方政府和相關部門的協調聯系。在做好這項工作當中，我提醒大家注意兩個方面的關系。一個就是海事部門和客渡船綜合治理體系各方責任部門之間的關系，海事部門是客渡船綜合治理體系各方責任當中的重要一環，不是全部。但是在責任鏈當中，相互各方之間責任仍有不清晰之處，這也是我說“寧可越位，也不能缺位”的原因。當然也不是說包羅萬象，什么都是自己的，只要職責是界定清楚的，我們是既不越位，又不缺位。要再次強調的是，海事是責任鏈重要的一環，我們負有行政管理權，監督檢查權，行政處罰權。
二是處理好協作機制和加強聯系的關系。要借力而為，形成合力。加強外部的協作，跟政府的聯合、相關部門的協調聯系，目的不是推責任，而是借力而為。在海事監管中通過責任鏈的其他責任各方，共同履職達到我們海事部門想達到的監管效果，促進客渡船運輸的安全。同時海事三級機構要增進各項職能的具體銜接和協動。要按照《實施意見》的要求，不僅在縱向上，在橫向各業務管理部門之間也要加強銜接協同監管。
《實施意見》實施過程中，同一個層面的相關部門，在責任上也有很多銜接，大家要提高協作精神。比如昨天在現場，船公司提出的船員培訓問題，船員處要去研究推進；通航部門在航線劃定等問題上也要加強對各分支局的指導。一個良好通航秩序是進出港船舶安全的基本保障，若再加上現代化的動態監管手段，實施必要的動態跟蹤管理，對重點船舶進行必要提醒，就可以把事故概率降到最低。這種動態管理，加上科學有效的應急反應方案，又能將已降到最低比例和概率的事故險情在第一時間獲取信息并進行及時處置，把損失降到最低。
在這里再次明確，各級海事機構的行政一把手要負總責，分管領導具體負責，班子的其他領導各司其責，行政一把手對轄區的客（渡）船安全形勢要胸中有數，重大問題要親自過問，這樣才能確保一方平安。
（二）要全面履行客渡船安全監管責任，加強履職意識。
提高履職意識就是要增強責任意識。有了責任意識，才能確保各項措施落實到位。目前整個《實施意見》方向已經明確，下一步就是細化責任分解任務，要把具體工作落實到具體的部門和崗位。希望各分支局回去以后，進一步研究《實施意見》，把未明確的責任進一步明確，把已經明確責任后具體工作未分解的分解到具體崗位上。
要實現目標，最重要的是要落實到位，思想認識一定要到位，各分支局回去以后一定要讓同志們解決思想認識問題。思想認識是基礎，之后就是明確工作的方向和步驟，接下來就能抓落實。省局分支局要加強工作督察，確保制度執行到位。要按照督察制度進行必要處理，兩級機構一定要嚴格按照本《實施意見》對客渡船進行監管，對不履行法定職責行為的，要根據情節，暫扣或吊銷行政執法證并進行內部通報，性質嚴重的拒不執行《實施意見》的或明顯可見但未執行到位的，基層海事處要追究現場監督員和處長、執法支隊隊長相關責任。如果還是解決不了，就要采取組織行動。對客渡船安全監管工作，明年局辦要把這項工作列入對各分支局目標考核的固定項，在分值上給予合理范圍內的傾斜，對客渡船的安全監管工作，長期存在問題沒有按要求及時解決的，對這個單位要實行一票否決其各類評先評優的資格。
剛才各局的匯報情況很好，我想在這里明確一下，在今年年底之前，必須讓《實施意見》貫徹到位，轄區內不再有影響適航性的船舶運營，年底前沒有完全解決的，由相關分支局負責制定針對性措施，嚴格現場監管，保障其航行安全，否則，堅決禁止其開航。
（三）要加強隱患整改，確保風險防控到位。
我們要堅持關口前移，全面、深入排查客（渡）運安全隱患，有力督促相關單位、船舶落實隱患整改，定期抽查。所謂長效機制，必須把隱患整改，并對有可能冒出來的問題，通過不斷的 “回頭看”，來及時保持常態化的安全狀態。重大隱患要實行掛牌跟蹤督辦。要加強轄區的風險源日常管理，強化綜合治理，努力減少、消除重大安全隱患。
同志們，客渡船安全監管工作確實任務艱巨、責任重大，事關整個水上交通安全形勢的穩定，我相信大家已經統一認識，集中思想了，相信各分支局會把這個意見更加細化落實了，也相信大家一定會抱著對人命安全負責任的態度，對這個單位負責任的態度，對自身負責任的態度履行好職責，抓好這項工作，以穩定的福建海上轄區的狀態，來真正迎接好黨的十八大的召開。
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