3 　修訂成冊階段

　　職業衛生技術服務機構依據專家組審定意見對建設項目職業病危害預評價報告書進行修訂成冊后, 加蓋公章上報衛生行政部門, 作為職業衛生專項審批認可的技術依據, 同時提交給建設單位, 作為修改和完善設計的依據。

　　上述建設項目職業病危害預評價程序, 其顯著特點是規范化。既能及時向衛生行政部門提供準確、科學、嚴謹的評價結論, 又為建設單位提供良好的職業衛生服務, 使新建項目從一開始就能為職工提供一個衛生安全的工作和生活環境。

　　4 　體會

　　4.1 　《建設項目職業病危害評價規范》規定, “建設單位應當在建設項目可行性研究階段, 委托職業病危害評價機構進行建設項目預評價”。1996 年以來我市有81 個建設單位按《天津市職業病防治條例》規定在初步設計階段(“規范”為可行性研究階段) 委托職業衛生技術服務機構對項目進行了職業病危害預評價, 預評價機構按照編制送審、專家評審、修訂成冊三個階段實施, 使90 %的項目完善了初步設計, 使建成后的職業病危害得到有效控制, 積累了經驗。

　　4.2 　職業病危害預評價報告書中類比資料的選用, 應標明出處、時間、衛生防護設施運行情況, 尤其注明檢測時生產條件, 要有可比性。如2001 年某職業病危害預評價報告中提出類比資料是1995 年該項目一期驗收時的檢測報告, 而未對驗收后日常檢測報告進行調查分析, 不能說明衛生防護設施運行幾年后是否有效, 對該項目選用相同衛生防護設施的效果可行與否, 沒有較強的說服力, 缺乏借鑒作用。

　　4.3 　職業病危害預評價技術水平有待提高。長期以來, 職業病危害預評價僅限于以職業病危害因素的濃度(強度) 來預測勞動條件的優劣, 忽視了勞動者在生產勞動過程中可能接觸職業病危害濃度(強度) 的高低、時間長短和勞動強度大小之間相關關系的評價, 忽視了不良工作因素對健康的影響,忽視了工作相關疾病的評價, 更忽視了對管理、保健措施的評價。目前, 國際上最為關注的是職業安全衛生管理系統的評價。有鑒于此, 應該對職業病危害的預評價從評價內容、方法和評價報告編寫有一個新的理解, 特別是預評價的技術更要吸收引進國內外其他專業先進、成熟的評價技術, 以提高職業病危害預評價技術水平。

　　4.4 　職業病危害預評價報告書中“補充建議”的章節在撰寫上, 應注意陳述的清晰性。針對存在問題、產生的原因要分析透徹, 提出的建議要具有投資少、簡便易行、防護效果改善明顯的特點, 特別是對管理上存在的不足, 意見要切中要害, 有良好可操作性, 指導建設單位完善管理機制。這一部分直接體現了職業衛生服務的價值所在。

　　4.5 　關于專家組成員的確定。目前, 我市作法是職業衛生技術服務機構將預評價報告書送審稿上報衛生行政部門后, 由衛生行政部門從專家庫中隨機抽取5 位評審專家。我們認為,此工作應借鑒準司法實踐中“仲裁”的做法, 由市衛生行政部門設立相關的專家庫, 需要評審時, 由建設單位或者建設單位委托有關衛生行政部門從專家庫中以隨機抽取的方式確定參加評審的專家, 以體現評審的公正性。

　　4.6 　注重宣傳與監督并舉。衛生行政部門要向建設單位宣傳職業衛生法規和衛生法律, 解答職業衛生方面的咨詢, 建設單位執行衛生法律、法規、規范, 向衛生行政部門提交職業病危害預評價報告, 接受預防性衛生監督。隨著監督覆蓋面的增加和執法力度加大, 自然推動預評價工作的發展。

　　4.7 　結合我市實際情況, 盡快修訂《天津市衛生防疫防治機構服務收費標準》, 將建設項目職業病危害預評價列為收費項目, 制訂具體收費標準, 以便規范技術服務部門的市場行為。

　　隨著《中華人民共和國職業病防治法》的實施, 建設項目職業病危害預評價報告制度納入了法制化管理軌道, 自然推動建設項目職業病危害預評價工作向前發展, 同時也面臨新的挑戰, 應需不斷努力創新, 繼續探索新形勢下的預評價工作程序, 不斷加以完善。