對策及建議

??? 1. 加大監督執法力度
??? 對建設項目安全預評價工作的監督、監察應包括兩方面的內容。首先，建設項目審批機關應按照國家有關規定，將安全預評價報告的編制、審查、備案作為建設項目審批的必備文件，嚴格要求建設單位編制預評價報告；其次，安全生產監管部門要加強監督執法，依法約束建設單位的行為。《安全生產法》明確要求安全生產監管部門，嚴格審查“需要審查批準或者驗收的涉及安全生產的事項”，不符合要求的不得批準或驗收通過。而且還授權這些部門對未依法取得批準或驗收未合格情況下擅自從事的有關活動予以取締，并依法處理。因此，安全生產監管部門，應該依照法律、法規要求，監督預評價報告的編報、備案工作，嚴格履行預評價報告的編報規定和基本程序，對不符合規定的建設項目，立即要求整改并給予嚴厲處罰，直至滿足有關規定要求為止。只有當建設單位切身體會到預評價報告的審批(備案)文件在建設項目審批中必不可少，才會真正重視預評價工作。

??? 2. 加強預評價資質的管理工作
??? 應嚴把市場準入關，嚴格審查預評價資格申請單位的技術裝備和專業人員配備是否與其所選業務范圍相適應，不但對不符合條件的機構不予確認，同時還要嚴格限制其業務范圍，以杜絕不具備技術能力而又隨意跨行業承攬項目的現象。
??? 對《預評價資格證書》進行定期考核、檢驗，是規范預評價工作的重要措施之一。建議建立預評價報告的日常考核制度，即只要某預評價機構申請審查報告，就要對其進行考核，讓報告書的評審專家給報告的編制質量打分，以此作為日常考核成績，然后將其與年檢相結合，綜合評判預評價機構的工作質量。采取日常考核的好處，就是能對預評價機構的預評價工作進行適時監督，使預評價機構及時發現和補救工作中存在的疏漏和問題，保證預評價機構的質量保證體系處于積極運轉狀態，有利于預評價報告質量的持續提高。

??? 3. 安全生產監管部門嚴格自律，依法監督
??? 國家安監局安監管辦字[2001] 39號文件明確規定，各級安全生產監管部門有權對開展預評價工作的單位進行管理、指導和監督，建設單位可自主選擇有資格的單位承擔預評價工作，積極建立健全招標機制，鼓勵預評價機構間的公平競爭，促進預評價工作的良性發展。可見，國家沒有賦予任何一級安全生產監管部門向建設單位安排(指定)預評價機構的權力。因此，各級安全生產監管部門應該依法行使自己的管理、指導和監督職責，制止直接或間接向建設單位指定預評價機構的行為。

??? 4. 制定體現行業特點的技術規范，指導預評價工作
??? 預評價報告一經報送安全生產監管部門備案后，就成為具有法律效力的技術文件，成為建設項目勞動安全衛生設計和項目勞動安全管理、監察的重要依據。所以，預評價報告編制質量(包括內容的完整性和針對性等)的優劣，勢必影響勞動安全衛生對策措施的有效性和可靠性，因而對企業的安全生產產生深刻的影響。內容完整、重點突出、針對性強的預評價報告，能夠正確指導職業安全衛生設計和管理，能夠很好地消除、預防和降低職業安全衛生事故的發生。因此，為規范預評價報告的編制，減少評價者個人因素對報告書質量的影響，杜絕主觀任意性和盲目性，國家安全生產監管部門應組織各行業領域的專家，制定能體現行業特色的預評價報告編制技術規范，明確預評價中應采取的技術手段、方法，以及處理現有工程和改擴建工程之間關系的意見等，以便預評價報告的編制有據可依，有章可循。