??????? 4、法規標準不夠完備
??????? （1）食品安全法律體系的不完善
??????? 我國現已頒布的涉及食品安全的法律法規數量多達十幾部，有《食品安全法》《食品衛生行政處罰法》《食品衛生監督程序》《食品安全管理條例》《產品質量法》《消費者權益保護法》《中華人民共和國刑法》等一系列的法律法規。雖然這些法律法規構成了我國食品安全領域的基本框架，但是由于大多出臺早，要求標準低，以及現實情況的飛速發展，有些條款已經不能適應新時期市場經濟體系，對待嚴重的食品問題，已經不能有效的規范，合理的操作。同時，這些法律法規大多是以部門起草立法，帶來很多弊端。
??????? （2）食品安全檢測體系的不完善
??????? 　　 第一，檢測機構不健全。從2001年開始，北京、天津、上海、深圳四個試點城市的蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點監測工作開始實施，進而逐步擴展到全國37個城市全年5次的蔬菜農殘、16個城市畜產品污染和5個城市水產品中藥物污染定點監測。但從總體上來看，各個地方對食品安全檢驗檢測體系還不完善。第二，對已有的檢測機構建設重視不夠。關鍵是檢測技術檢驗設備和資金不足，致使食品檢測事業一直處于步履艱難的狀態。當前，我國在食品安全監督管理的資源方面存在投入不足問題。一方面表現為監督管理人力不足和素質不高，另一方面是用于監督管理的設備與檢驗的設備嚴重不足與落后。
??????? （二）食品行業的缺陷
??????? 1、食品行業分散經營
??????? 我國現在有兩億多的農戶都在分散生產日常所吃的所有的食品，雞、鴨、魚、肉、蛋，奶，糧食、水果、蔬菜。以農民知識水平、守法意識的估計，再加上利益驅動，很容易受到挑動教唆進而犯法，分散生產出來的食品就很容易出現食品安全問題。不管是紅心鴨蛋還是瘦肉精，還是這次的牛奶污染，農民一看經濟利益非常明顯，還是會去做犯法的事。我國現在大概有50萬個左右的食品生產加工者，不包括飯店，這5O萬個生產單位里面，絕大部分都是中小型的，所謂的小型生產單位，人數不超過10個人，投資不足1O萬元，這還不包括那些今天有了、明天又不見了的工廠，在食品加工生產方面，形成規模的食品加企業集團較少，因此各地農貿市場大部分產品是由手工作坊式小企業生產出來的。這些小企業，設備落后，衛生狀況差，再加上對工人監督管理不嚴格。因此，微生物污染食品情況的發生或在加工過程中加入添加劑，制造出問題食品的現象也是意料之中的。
??????? 農產品的生產過程中，大氣、水、土壤等環境污染，農藥的不合理使用等都會直接影響農產品的質量，在牧業和漁業，環境污染、抗生素濫用和違禁藥品的使用，飼料添加劑的不安全使用等，都會使有害物質進入動物體內，并隨著動物的生理活動，在動物體內產生富集。這些富集了有害物質的動物體本身或者動物生產的蛋、奶等產品必然不符合基本的安全衛生要求。三鹿毒奶粉事件，原因就在于原料奶中加入了有害物質--三聚氰胺。三鹿集團的問題，可以說不是個案，而是集中暴露了我國食品生產企業源頭控制上的薄弱問題。不符合食品質量安全要求的原料生產的食品也不可能是優質、安全的食品。因農牧漁業的分散生產，質量控制難度大，一直沒有得到足夠的重視。
??????? 2、對非正常利潤的過分追求
??????? 對非正常利潤是通過非正常生產、經營所獲得的利潤，主要是非法利潤。我國食品加工企業利潤一直處于相對較低的水平，主要有以下原因：一是生產技術比較落后。與國外食品加工業相比，我國食品加工業自主研發投入少，科技創新嚴重滯后。據統計，我國食品企業研究開發經費人均支出僅為美國的1.2％、日本的1.1％；科技進步貢獻率僅為35％（且包含占較大比例的外資企業），明顯低于發達國家60％-70％的平均水平。這使我國食品加工業在品牌上、生產技術上與外國食品加工企業相比，處于相對劣勢。二是食品行業價格競爭激烈。我國食品行業為完全競爭行業，由于進入此行業要求的門檻低，使行業中企業數目多、規模小。在國家質檢總局調查的45萬個食品生產企業中，10人以下的食品生產加工小作坊就占了35萬家，占總數的77.78％。再由于食品產品有同質化高特點，使價格競爭十分激烈。以上兩方面原因使我國食品加工業利潤率一直處于較低的水平，如華泰證券研究所2007年的一份研究報告顯示，2000-2006年食品行業銷售利潤率一直處于較低水平：屠宰及肉類加工企業的利潤率從2％到4％；乳品企業的利潤率維持在10％左右，并在2005年后出現下降。由于食品加工企業長期處于低回報的狀態中，在無法通過正常生產經營提高利潤的背景下，部分生產者用非法手段來降低生產成本追求實現非正常利潤，
??????? 3、食品企業缺乏控制主動性
??????? 三鹿集團就號稱：他們有1100多道檢測工序；還有一食品企業稱：他們有2000多道檢測工序。但實際的結果是，三鹿等企業在產品質量上出了重大問題。這說明他們質量控制形同虛設，落實不夠，漏洞很多。也說明他們的社會責任感不強。對于一個負責任的食品企業而言，提供安全的產品應該是他們最基本的社會責任。但是在生產過程中，由于要追求利潤，質檢過嚴必然提高成本。因此，并不是每一個企業對產品質量控制都十分重視。更令人發指的是，三鹿集團公司在得知產品質量出了問題之后，不是積極處理，召回產品，應對危機，而是在長達8個月的時間里未向政府和有關部門報告，也未采取積極補救措施，導致事態進一步擴大，結果給消費者造成了重大的人身傷害，有29萬多嬰幼兒泌尿系統出現異常。大企業如此，而不少的小企業呢，質量安全問題更多，大多沒有完善的質量控制措施。更有不少小企業，為降低成本，通過生產假冒偽劣產品而獲取暴利。
??????? 4、食品生產企業誠信的缺失
??????? 建國后，我國長期實行計劃經濟，加之我國遭受了一些重大政治運動的沖擊，誠信不斷遭到破壞甚至摧毀，人們對誠信的信仰蕩然無仔。近些年來，雖然我國一直致力于社會主義法治國家的建設，但由于時間不長，誠信觀念在人們心目中仍舊普遍缺失。加之，隨著我國企業不斷引進西方發達國家經營理念，金錢至上、拜金主義這些原本是資本主義的價值取向也開始涌入我同，浸蝕許多人的思想靈魂，使一些企業在暴力驅使下，違背誠信這一最基本的貿易原則。食品安全問題的產生讓中國食晶業發展的環境變得惡劣。中國有著重農抑商的傳統，商人在中國人心目中一直以“奸商”形象“著稱”，而食品安全問題的產生則促使人們對商人這一群體的信任度越來越低。一個行業的發展需要良好的社會環境，需要廣大民眾的支持，失去這些，只會加大其發展的阻力，不利于其長遠發展。
??????? （三）消費者對待食品安全問題態度消極
??????? 1、消費者食品安全意識薄弱
??????? 消費者是食品的消費者，也是食品安全的權益主體。消費者的食品安全意識和知識水平的高低，對預防食品安全問題，維護自身權利和參與監督管理有著重要的影響。很多消費者的食品安全意識較薄弱，自我保護意識很缺乏。有些地區受經濟條件的限制，當地民眾對一些價格低廉的食品有很大的需求。正是由于消費者對食品衛生方面的警惕性較差，才致使那些路邊攤，食品加工小作坊有了存在的理由。
??????? 2、消費者維權意識差
??????? 中國民眾在權利受到侵害時通常選擇消極方式予以對待，很少通過法律途徑尋求解決。這種做法一方面讓公民合法權利不僅不會得到應有維護，另一方面，也助長了食品商生產銷售作假食品的風氣，產生僥幸心理，不利于形成良好的誠信經營氛罔。中國民眾的法治意識普遍缺失，因而，遭遇假冒偽劣商品在當今中國極為普遍，加之中國法制仍舊不健全，中國民眾的維權之路走得并不順利，大大降低了通過法律尋求維權的信心。
??????? （四）食品監管不到位
??????? 1、食品監管體制混亂
??????? 長期以來，我國農產食品質量安全管理的權限分屬農業、經貿、衛生、質檢、工商、環保等多部門，各部門權責不清、容易相互推諉扯皮、造成監管真空、降低行政效率，重復監管、“權力尋租”、腐敗現象屢屢發生，我國消費者不能及時獲悉食品安全供給狀況，政府相關部門即使查處了某些食品安全不合格企業，也疏于公布相關信息，消費者往往毫不知情，網上公布的政府相關內容，如衛生部門、工商局等主管部門提供的信息，普遍滯后且有時不一致，不僅不同部門對同一內容公布的信息不一樣，甚至同一部門對同一內容的信息公布也出現不一致。國家沒有建立起有效的信息收集、揭示、傳遞、儲存與反饋等制度，執法體系缺乏規范性和持續性。質撿、工商管理等部門很少主動執法，等事后媒體曝光了才開始行動。
??????? 食品監管體制混亂，安全監管的不到位，還有以下幾個方面原因：一是監管部門人員專業性不夠。食品安全監管應該是一個專業性很強的機構。以美國食品藥品管理局為例，其員工三分之一以上是科學家，全國的主要工作場所是各類實驗室。而我們食品監管體系總體上是一些行政機構如農業、衛生、質量檢疫、工商、食品藥品監督等部門，高知識專業人員少，尤其是市縣級監管部門更是如此，正是由于專業知識的缺乏使食品安全檢驗常常是走過場。二是部門地方化嚴重。食品安全監管機構應該是國家機構，對全體人民的生命健康負責。美國的食品藥品管理局的分支機構和行政區劃無關。我國食品監管部門中農業、衛生屬于地方組成部門，質檢體系實行省以下垂直管理。由于食品監管部門與大企業都屬于地方政府，在維護地方稅收的情況下，容易使監管不到位。三是食品監管體制不順，職能重復交叉導致執法效能不高。我國現行食品監管體制是“以分段監管為主，以品種監管為輔”，在實際工作中往往產生責、權、利脫節，多家食品監管部門由于責權難以明晰，又有部門利益，一方面難免出現重復和交叉監管；另一方面因工作“扯皮”而發生行政行為錯位甚至缺位，造成“大家都在管，大家都難管”的局面，從而導致食品安全監管出現空白點，影響了食品安全執法的整體效率。
??????? 2、市場準入機制缺陷
??????? 在現實的經濟活動中，如果沒有嚴格完善的懲罰機制，那些嚴重違法違紀的企業就不會受到懲罰或懲罰很輕，其后果便是有恃無恐，變本加厲，給那些本來愿意守法經營、自我約束的企業以不良的示范效應。目前，我國雖然已經建立了一套由法律、行政法規和部門規章組成的食品安全法律法規體系。但與市場經濟的要求相比，法律法規和標準體系仍然嚴重滯后，而且，現有食品法律法規條文過于籠統，難以操作。
??????? 我們經常通過媒體得知有些食品是在不合格的環境下生產出來的，有些食品的生產設備沒有通過嚴格的質量檢驗。這類食品生產商之所以能夠進入市場就是利用了市場主體準入機制本身所存在的缺陷。在現實生活中，我們一般通過媒體宣傳來了解食品的情況，在食品生產商生產有害食品的情況下我們通常獲得的只是虛假信息，這就無法為消費者提供一個良好的監督環境，只會導致混淆視聽。政府職能錯位以及政府行為不規范也會導致企業誠信缺失。在一些企業中，政府實際上成為企業經濟活動的管理者和直接參與者，這樣不可避免的為企業的犯罪行為披上合法外衣，政府儼然成為企業犯罪的保護傘。一些行政機關利用職務之便收受賄賂，對于市場主體準入條件沒有做到嚴格審核，一些不具備資格的企業也進入市場渾水摸魚。
??????? 3、食品檢驗標準滯后
??????? 食品標準是確保食品安全的基礎。我國的食品標準與此相比嚴重滯后，目前，國際通行的食品安全的標準是CAC，它是聯合國糧食組織237種食品的檢測標準和41個衛生安全標準，對158種農藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物進行了評估，一共有8000個左右與食品相關的標準。這個食品法典是全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際食品貿易惟一的和最重要的基本參照標準。我國許多指標低于國際標準，如污染物限量、農藥殘留限量、鉛的限量、食品添加劑等限量就超出國際安全標準。現在不少發達國家對CAC的采用率已達9O左右，而我國國家標準目前只有40％左右等同采用或等效采用了國際標準；我國3000多標準中，除有國家標準、行業標準，還有相應的企業標準、地方標準。此外，還有不少諸如“綠色食品”、“無公害食品”等標志，讓消費者常常感到無所適從。
??????? 四、解決我國當前食品安全問題的對策建議
??????? （一）加大部門監管力度，建立健全食品安全綜合機制
??????? 1、強化官員問責制
??????? 官員問責制是現代法治國家用以監督政府的一項重要制度，即要求政府官員的權力與其責任相稱。從權力的運行來看，權力天然具有私人性和膨脹性。如果沒有相應的責任承擔機制，就可能出現權力向私人化過渡，并且膨脹異化的結果。 在食品安全管理中，政府無疑是主要的角色和最重要的力量。要加強對執法者的管理，對于徇私舞弊者，要從嚴從重處理。實行嚴格的責任追究制度。對造成食品安全事故的相關領導也要在經濟上處罰、行政上處分法律法規是食品安全管制的依據。提高執法人員對法律法規的理解和運用能力，杜絕“有法不依，執法不嚴，違法不究”的現象。
??????? 許多重大的食品安全問題產生的根本原因就是一些干部缺乏責任意識，對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。強化官員問責制，不僅是為給公眾一個交代，也是對政府信譽和威信的維護，更是打造責任政府、法治政府、服務政府、廉潔政府、效能政府的題中要義。強化官員問責制，出了問題對領導責任要層層追溯，深挖細究，不僅要給以責任人行政處分，還要讓其接受法律的制裁，以此來改變有法不依，政令不通甚至某些部門或地方政府為維護部門利益，地方利益公然與中央政策和精神背道而馳的現象，也以此來重拾民眾對食品安全問題的信心。