??????? 二是食品安全監管主體實行分段管制具有嚴重缺陷。在分段管制模式下，各職能部門單獨執法，或只對本部門負責的事項進行監管，其他部門的監管事項則一概不管，或對于有重疊或者規定模糊的監管事項采取視而不見的做法。食品安全的“分段監管”使得個環節監管部門間不能及時共享有效信息，造成在食品安全監管上出現漏洞，一旦發現食品安全問題，各部門也不能及時找出問題環節，影響監管部門對食品安全突發事件的反應效率。分段監管模式無法解決監管重疊、監管缺位或越位的問題，也會使得部門從各自利益出發，遇到好處搶著管理、遇到難題互相推諉。
??????? 三是食品安全監督標準體系不完善，食品安全監督成本高。食品安全標準是監管部門監管食品安全性能的主要依據，而我國的食品安全標準體系雖已基本形成但標準體系仍不完善，大大增加了被規制的食品供給者服從規制的成本。一方面，我國食品安全標準不統一。國家標準、行業標準以及地方標準等多種標準同時并存，且存在著交叉、矛盾或重復的現象，同一產品存在多種標準的現象時有發生。這種多個標準、多種要求、多方管理格局，既增加了政府實施監管的成本，也使被規制企業無所適從，嚴重影響了標準的實施和食品安全的監管。另一方面，對日益增多的高新技術食品品的技術標準的制定基本屬于空白。這種現象不僅給違法者的違規行為留下了空隙，也不利于監管者實施監管，很大程度上會降低規制機構查處違規的力度，提高食品企業違規生產的概率。
??????? 四是食品安全風險分析和預警體系匱缺。食品安全風險分析和預警體系旨在對食品領域涉及的所有原材料、添加劑、包裝用品等風險對象進行安全風險的評估、分析和管理，明確每一類或每一個風險對象的風險等級和風險關鍵點，從而為食品安全統一技術標準的制定和相關立法提供科學參考。目前，我國還沒有建立起完整的食品安全風險分析和預警體系，這也是造成我國食品安全監管漏洞百出，食品安全問題泛濫的重要原因。沒有健全的食品安全風險分析和預警體系的支持，政府監管部門就無法對我國目前的食品安全情勢作出正確的分析和判斷，即使手中擁有立法權和制定相關政策的權力，也不可能制定出一套完整的食品安全統一標準以及相關的法律法規。
??????? 五是食品安全監督環境不良。我國食品安全監管的信息披露制度不健全，信息不對稱的問題比較嚴重，導致消費者難以確切了解食品安全的相關信息。全社會食品生產主體信用機制尚未建立，這使得一些食品生產主體在追逐利潤的同時，對企業的社會責任忽略不計，自律程度較差。我國的輿論監督體制不完善，雖然新聞媒體熱衷于報道各類的食品安全惡性事件，但很難對食品生產主體形成有影響力的第三方監管。我國各個層次的消費者食品安全意識參差不齊，維權意識與能力也亟待提高，這也為一些無良的食品生產主體的存在提供了生存的社會環境。
??????? 三、優化我國食品安全監督體系的對策建議
??????? 如前所述，我國食品安全監督體系的建設與實踐，既取得了重大成績，也尚存在著巨大的改進空間。食品安全無小事，食品安全的確保需要建立起包括食品安全管制意識、食品安全標準、食品安全監督的法律法規和政策、食品安全風險分析和預警協作體系和食品安全監督環境在內的科學合理的食品安全監督體系。
??????? 第一，強化食品安全管制意識。政府作為食品安全管制的主體，必須要有強烈的食品監管意識和責任意識。這是優化其食品安全管制的思想基礎。因此，作為食品安全管制的主體，一方面必須自己充分認識到食品安全的極端重要性，必須充分認識到食品安全管制的重要性，必須認識到食品安全管制的持久性；一方面要認真抓好食品安全宣傳工作,加強對群眾的知識宣傳，不斷增強群眾的食品安全意識、維權意識和自我保護意識。加強對食品生產經營業主的宣傳培訓，提高生產經營者自律意識和守法經營意識，建立和完善自律機制。
??????? 第二，制定合理的食品安全標準。統一的食品安全技術標準應作為全國范圍內的基礎技術標準，并在全國公布，各級食品安全監管部門、食品經營者、消費者均以該標準為準。該技術標準將使食品安全監管部門在監管過程中有統一的技術標準作為參照，明確了監管的實質內容；食品經營者在食品鏈各環節有明確的技術安全標準作為生產標準；消費者也能夠知曉更多的食品安全專業知識，有利于自身利益的維護。 各食品行業首先應根據統的一食品安全技術標準對食品的安全進行檢測，在政府及食品安全專業機構的參與下，制定更為嚴格行業技術標準。
??????? 第三，健全政府食品安全管制的法律法規和政策。改善和健全以《食品安全法》為中心主導的法律法規體系，在充分整合食品領域各類相關經濟沖突的基礎上形成一項指導性法案，對食品領域中消費者、銷售者、生產者、監察者、乃至研發者的各類權益、義務、責任，根據主體的不同屬性做出規范調整，保證法律法規之中的協調性和一致性。因此，一要建立以《食品衛生法》為核心的科學合理的法律法規體系，使食品安全監管工作做到有法必依；二要提高法律法規執行力，使食品安全監管工作做到有法必依，執法必嚴、違法必究。
??????? 第三，完善政府食品安全監督政策。一要加強基層食品流通環節整治，二要建立完善食品安全社會管制網絡，三要加強完善食品流通環節抽樣檢驗和退市制度，加強食品質量監管力度。四是建立順暢的食品安全管制網絡，實現信息共享。五要合理安排中央與地方政府的管制權限，做好分工協作。六要完善責任追究機制，強化對地方政府的監督職能。
??????? 第四，建立適用我國實際情況的完善的食品安全風險分析和預警協作體系。食品安全風險管理體系的主要內容是對各類食品的安全風險作出具體性的評價，建立風險管理模型，為我國的后續立法、統一制定食品安全標準、出臺食品安全政策提供有效的科學依據。建立健全食品安全預警和應急制度，堅持預防為主、超前防范與果斷處置相結合的辦法，有效預防、積極應對、及時做好防控重大食品安全事故，嚴格防范和處置食品安全突發問題。進一步完善食品安全應急預案，加強應急機構、隊伍建設，提供必要的車輛、物資、設備保障，開展應急演練和應急系統檢查，切實建立和完善食品安全預警防范和應急處置機制。建立健全食品安全監管部門協作制度，嚴格履行和落實與相關部門的協調配合職責。
??????? 第五，加強對食品安全監督環境的建設。必須發揮消費者的作用，降低消費者對違規企業進行投訴監督的成本，提高消費者參與規制的力度，充分調動群眾參與食品安全規制的積極性，主動性，使企業不敢生產、加工不安全食品，從而可以保障公眾健康和生命安全。因此， 必須充分發揮行業協會專業指導作用和社會協調作用，強化媒體輿論引導和監督作用，普及公眾食品安全知識和食品安全信息的發布，確保食品安全信息對稱，提高消費者識別食品安全的水平，大力宣傳安全監管法律法規和食品安全知識。
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