[摘要] 食品安全問題監管是世界各國都十分重視的重大問題。本文從法律、法規、規章；食品安全監管體系；市場；企業；技術等方面論及目前我國食品安全監管的現狀和存在的問題，提出了改善我國食品安全的有關對策。
??????? [關鍵詞] 食品安全? 監管? 法律? 體系
??????? From the commodity inspection of food safety in china
??????? [Abstract]? food safety regulation is all countries attach great impoetance to the majorproblem in the word.this article from the laws,regulations,rules,food,safety supervisionsystem,market,enterprise,technologyetc.onthe food safety supervision in china present situation and the existence question,proposed improves our country food safety countermeasures.
??????? [Keywords]? food safety?? supervision?? law?? system
??????? 引言
??????? 近年來發生在我國的一些惡性安全食品安全事件。這只是我國食品安全領域的 冰山一角，說多事都有重演的趨勢。對于我國食品安全領域成層出不窮的安全事件及隱患，和食品安全監管中的問題我們應該用長遠、冷靜的驗光來看待這個問題。針對我國食品監管法律、體制、技術等方面存在的問題。本文在立足我國食品安全監管的現狀核問題的基礎上，通過對我國食品安全監管的研究，從諸多方面提出對我國食品安全監管的完善方法，以期對日益嚴峻的食品安全問題有所裨益。
??????? 一、 我國食品安全監管現狀
??????? （一） 我國食品安全監管法律
??????? 食品安全既是一項基本的人權問題，也是涉及重大公共利益的政治問題，不僅事關人民群眾身體健康和安居樂業，而且關系國家的長治安和民族的繁榮昌盛。我國黨和政府歷來高度重視食品安全工作。近年來我國先后制定頒布了《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》，《中華人民共和國食品安全法》等一系列法律、法規和規章，保證了食品安全，保障了公眾身體健康和生命安全。
??????? 我國食品安全與質量的法規及標準的法律現狀是以《食品衛生法》為主導，由《食品添加劑使用衛生標準》、《食品企業通用衛生標準》、《食品營養強化劑使用衛生標準》、《食品衛生監督程序》、《食品衛生行政處罰法》等數部單行的有關食品安全與質量的法規及標準為具體執行準則；此外，《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律、法規中有關規定共同構成了我國食品安全與質量的法規及標準體系。
??????? 依照法律法規授權和職能分工，國務院各有關部門和各級人民政府應相繼開展了一系列工作。《食品企業通用衛生標準》和《食品安全法》的頒布實施，各級部門應緊緊圍繞產業發展和食品消費安全，在抓好生產、確保主要產品有效供給的同時，突出抓好專項整治和行業標準化生產，從生產源頭有效保障了食品質量安全。
??????? （二） 我國現行食品安全監管體制
??????? 1、我國食品安全監管模式。
??????? 我國食品監管涉及到食品藥品監督、衛生、農牧、商務、工商、質量監督檢驗、海關、環境等多個執法主體。目前，我國食品安全監管采用“一個監管環節由一個部門監管”的原則， 采取“分段監管為主， 品種監管為輔”的方式。 即農業部門（含林業、畜牧業、水產業及糧食業等）負責初級農產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；海關部門負責食品進出口環節的監管；商務部門負責食品供應行業的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。這種“分段監督”的模式，初步形成了我國食品安全監管鏈，形成了現階段我國食品安全監管工作的基本格局。這種以分段監管為主、品種監管為輔的監管體制常常導致職責不清、管理重疊和管理缺位等問題。為了更好地協調各部門的食品安全管理工作，國家成立了國家食品藥品監督管理局，但仍然沒有從根本上解決部門職能交叉和管理活動缺乏一致性的問題。
??????? 2、食品安全的檢驗檢疫。
??????? 食品安全的檢驗檢疫，涉及到一個國家的聲譽問題，也是國際食品貿易的關鍵環節，特別是我國加入WTO后，這項工作顯得尤為重要。食品安全的檢驗檢疫體系，從總體來說應覆蓋：動植物疫病、有害生物、食源性人類傳染病、轉基因食品、飼料和食品的農藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、生物毒素、有害元素(含輻射元素)、包裝材料污染、環境及工業污染物、有害微生物及各種食源性病原體等。我國食品安全檢驗檢疫主要由以下幾個部門負責，分別是衛生部、農業部(含畜牧獸醫)及進出口檢驗檢疫部門等。衛生部門根據食品衛法的要求在生產、流通、加工、出廠、運輸、銷售方面制定了近百個規章和500多個食品衛生標準。農業部門主要負責糧食、蔬菜、水果、動物源性食品的管理與農藥殘留、獸藥殘留人畜共患疾病病原體的檢驗檢疫。進出口檢驗檢疫負責進出口食品的監控工作。目前，發達國家在食品安全檢驗檢疫方面呈現兩個明顯的趨勢：一是安全衛生指標限量值的逐步降低；二是檢測技術日益趨向于高技術化、系列化、速測化和便攜化。而我國在食品安全管理方面存在很多的問題。食品安全檢驗檢疫工作任系道遠。隨著現代科技的不斷發展，新的有毒有害化學物質污染，有害微生物的出現，食源性病原體及人類疾病也會增加，地球環境和生態的變化、生物技術的發展等也令世界各國政府和國際社會感到擔憂。可以預見，我國食品安全檢驗榆疫工作在政府和科研工作者的共同努力下，將會有不斷的進步，當然也將不斷面臨新的挑戰。
??????? （三）我國食品安全監管存在缺陷
??????? 1、我國的食品安全監測體系目前由政府所監管。
??????? 我國的食品安全監測體系目前由政府所監管，民營自主檢測意識低，主要為國家強制執行。據《TBT與我國食品安全法律問題研究》一文提出，食品相關檢測的技術機構5630家，從業總人數達到15.04 萬人，其中直接從事食品檢測的為3.74萬人 大專 大學以上學歷的人員數量接近總從業人數的 50%但是在食品流通領域，2006年國家公布的檢測機構僅僅176家（國家計量認證許可）國家級檢測機構28 家，地區級檢測機構131家，農業部檢測機構8家，商業聯合檢測機構9 家，遠遠不能滿足我國的食品檢測需求。而且很多沒有通過計量認證的機構仍在向社會提供數據，這些數據沒有法律效力，違反了《中華人民共和國計量法》。《食品衛生法》應是我國現階段最全面地對食品衛生、安全以及產品質量作出規定的法律我國《食品衛生法》僅對104種農藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食品中規定了允許的殘留量，總含291個指標；而國際食品法典則對176種農藥在375種食品中規定了2439條農藥殘留標準。這樣我們在執法過程中，就會使許多有害物資蒙混過關，給為非作歹者留下作惡空間。該法中沒有規定為假冒偽劣食品銷售者提供原料及其他材料者予以處罰的內容，應當說這是在規范食品市場法律中的重大缺陷。我國的《食品衛生法》從試行到正式頒布已有多年，有必要根據新發展、新問題和國際上的慣例加以完善和強化，以切實保障食品在生產和流通過程中的安全和質量。
??????? 2、食品檢驗檢測機構按檢測地域偏差。
??????? 我國食品檢測機構的地域分布情況，在北京 上海 吉林 云南等地，食品檢驗檢測機構分布較多，在我國發達地區對食品的檢驗檢測水平較為完善，僅一地區就有十幾個檢測機構，重復投資現象嚴重，而檢測項目單一，缺乏互補性，甚至有的實驗室連起碼的微生物指標都無法檢測。一些地區檢測機構過少，例如貴州省僅僅只有 5家，并且沒有國家級檢驗機構，所檢驗的食品種類只有 7 種，覆蓋率僅達到31.8%，遠遠不能滿足貴州省的食品檢驗需求。全國質量檢驗監督機構僅有140家；疾病控制衛生檢驗等關鍵檢測技術不夠完善，分別只有 10 多家；藥品檢查，核檢各有 2家，完全不能滿足食品安全控制的需要。
??????? 3、國內食品安全檢驗儀器裝備與檢測不匹配。
??????? 實驗室儀器裝備的現狀與食品檢測面對的檢驗專業、范圍不完全匹配。由于食品檢測專業范圍廣泛，涉及多種學科和技術領域。照理不同等級的實驗室儀器裝備應有不同水平，但至今仍無規范。造成不同實驗室的檢驗業務的范圍與技術裝備條件脫節。實驗室儀器裝備技術水平不整齊 且與發達國家相比有較大差距。由于食品安全技術壁壘等原因，對于出口食品檢驗，要求我國食品檢驗機構實驗室的儀器裝備和技術能力必須達到或接近發達國家的水平，否則出口企業面臨遭受經濟損失的可能同時也增加了國家遭受貿易制裁的風險。但目前我國的現狀是沒有對食品安全檢驗實驗室的儀器裝備水平有一個規范性的統一要求各實驗對儀器裝備先進性、前瞻性的把握不準，加上經濟條件不同。東部和西部地區的實驗室間存在巨大差距。儀器裝備各自為政。決策水平參差不齊。食品安全檢驗的新標準、新方法越來越依靠高新技術和大型分析儀器，對設備購置的技術調研要求越顯重要。長期以來實驗室儀器的裝備一直各自為政，各個單位自行計劃，行政審批，個人或局部決策的因素很大，極易造成購置失當，且各地、各單位都重復著同樣的調研工作，耗時、耗力。設備購置周期長，實驗室應急反應能力弱，當遇到突發食品安全事件時，臨時購置所需設備的可操作性很小，儀器購置從實驗室上報年度預算到計劃匯總管理部門批準，政府招標采購，購置周期可長達一年。事實上，多數實驗室無法對儀器設備的不足作出應急反應。
??????? 4、食品安全標準體系、檢驗檢測體系、認證認可體系等方面還存在明顯不適應性。
??????? 中國食品安全戰略研究課題組人員認為，許多食品安全標準的制定沒有以風險評估為基礎，標準的科學性和可操作性都亟待提高。中國目前絕大多數食品標準還屬于非常具體的質量指標與衛生安全指標相混合的食品標準，造成監督困難，消費者也缺乏判斷依據。標準體系仍不完善，很多重要標準尚未制定出來。相當一部分標準遠低于國際標準。中國食品安全檢驗檢測機構數量眾多，分屬不同部門，缺乏統一的發展規劃，低水平重復建設情況比較普遍。食品安全多頭檢驗、重復檢測問題突出，浪費投資，加重了企業和農民的負擔。同時，食品認證體系多頭管理、多重標準、重復認證、重復收費等問題還沒有解決，認證體系的作用沒有得到應有發揮。
??????? 二、 我國食品安全監管存在的問題
??????? （一） 配套的檢驗監管法律、法規、檢測標準相對滯后
??????? 我國食品安全相關法律法規的制定遠跟不上經濟發展的步伐，法律法規更新較慢?！吨腥A人民共和國食品衛生法》曾作為食品安全監管參考借鑒的主要法律之一，從1995年頒布起，近十五年沒有更新過，很多條款已遠不適宜當今形勢的需要。而在2009年6月1日式頒布實施的《中華人民共和困食品安全法》的制定過程也相當漫長?，F有法律法規處罰力度不夠、法律威懾力不強，可操作性差，已無法滿足新形勢的要求也是當前的一個明顯問題。近年來的食品安全事故屢禁不止，可以說很大程度上也歸咎于對事故的處罰力度不足。產品免檢制度也存在缺陷。食品的生產是個動態的過程，免檢并不能保證每批產品的質量一定合格，而企業一旦獲得免這個國家信譽擔保，反而會對其自覺控制產品質量的積極性、主動性產生不利影響。政府監管機制的不健全。安全監管當前主要采用的是分段管理的模式，造成部分部門獨立執法、封閉執法、部門之間的銜接性差。監管部門各自為政，或爭奪監管權，或互相推諉監管責任，造成監管不利。如“三鹿奶粉事件”中奶站的管理和鮮奶的收購運輸就存在相應的問題。配套的檢驗監管法律、法規、檢測標準相對滯后。目前我國直接與食品質量安全有關的法律法規只有1995年頒布實旄的《食品衛生法》和《衛生行政處罰辦法》。許多威脅食品質量安全的新問題不斷涌現，食品質量安全已成為國家安全的重要組成部分。原有的法律法規處罰力度不大，威懾力不夠，可操作性差，已無法滿足新形勢的要求。同時，我國食品質量安全檢測國家標準還不夠全面．地方標準更少，有的是多年未修訂或早已過時的，標準的覆蓋面遠遠不夠。食品安全標準不夠。有待提高與食品安全相關的標準沒有適應社會發展的變化而及時進行調整。現在我國食品供應已經結束了短缺，進入了追求質量的年代。而我們的食品安全相關標準有些還是短缺年代的產物。沒有及時調整的法規和標準是不能解決日益變化和新出現的實際問題的，不與時俱進，就不能適應社會發展的需要。食品安全標準體
??????? 系的構建，需要加快進行。
??????? （二） 缺乏強有力的食品質量安全檢驗監管體系
??????? 當前．政府承擔了制定檢驗臨管食品安全標準、市場準入、信息發布、執法懲罰等全項職能。多個部門分頭管理，產生了交叉重疊式檢驗監管，從而導致檢驗監管缺位。陷入了監管定位模糊的困境。目前，我國涉及到食品安全監管的政府部有農業、衛生、食品、藥品監督管理局、質屠臨督、工商、環保等多個部門，各職部門之間缺乏溝通和信息交流協調聯動性不強出現問題時相互推諉，形成了一種大家都監管，但大家都管不好的情況，缺乏強有力的食品質量安全檢驗監管體系。
??????? （三） 食品監管存在信息不暢、或信息不對稱等問題
??????? 由于分段監管，產品在某個環節的監管信息不能有效的傳遞到下一個環節，很容易造成重復榆測。浪費人力、物力。各監管部門協調性不強，聯動機制不能有效運行。食品安全監管部門眾多，卻缺乏有效的協調部門和協調機制。在“三鹿奶粉事件”發生前的監管機制中，由國家食品藥品監督管理局負責食品安全的綜合協調職責，但由于其明顯的“重藥品輕食品”的機構人員設置，以及其不具備法律上的執法主體和職責，讓一個部局級單位協調另外三個部級單位，在執行時就會缺乏權威性，協調效果大打折扣。
??????? （四） 行業的自我管理不到位
??????? 產業界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開產業界包括生產者和進出口商、加工者、銷售商、食品服貿易組織等有關各方的密切配合。在發達國家。行業參與是保障食品安全的基礎。但是，目前這幾個方面的作用沒有得到充分發揮。我國目前的食品安全監管體制仍然是-個自上而下的體制，法律法規的出臺，標準的規定、檢驗檢測體系的建立、認證認體系的建立并不是根據行業的現實情況出發的，這樣就容易造管理“虛化”的問題，很多具體管理制度實際上執行不下去。生產環節來看，農戶生產規模狹小。經營分散，農產品分級和裝技術水平低，溯源管理困難；在食品加工環節。大量家庭作式的小型食品企業根本不具備生產合格產品的必備條件；食品通環節涉及面廣，監管難度大。目前食品經營企業達300家，有相當-部分經營管理落后，在過度競爭中慘淡經營。無暇顧設施的更新，更不用說推行質量控制和安全保障管理。長期以來，我國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給給數量來的，對于食品安全問題的關注相對較少；目前，我國開發新農藥、化肥、獸藥、飼料、品添加劑、調味劑等投入品的能較弱，缺乏具有自主知識產權的產品。另外，從行業自律來看食品行業組織還沒有得到充分的發育。即使有些行業成立了行協會或者合作經濟組織，但是動作還很不規范，沒有充分發揮用。食品行業與消費者的溝通也比較少。企業應當在提高消費福利的前提下獲得贏利。但是，目前的一些食品生產加工者和銷售商為了降低成本和占領市場，利用與消費者信息不對稱的機會，制假售假，給食品安全造成了極大的隱患。