要解決這“五個不夠”，靠傳統的管理經驗肯定是不行的，靠完善制度也是不夠的，必須要有按照安全發展的新的科學理念，進行管理創新，實行文化管理。

　　（二）傳統管理理念明顯落后，不利于安全文化建設

　　傳統管理理念的落后主要表現在以下幾個方面：

　　一是“安全第一”的觀念不牢靠。一些煤礦不能正確處理安全與生產、質量、進度、效益的關系，產量緊張時強調生產重要，質量出事故時強調質量重要，進度完不成時強調進度重要，效益完不成時強調效益重要。特別是近年來，在煤炭市場需求旺盛、煤價持續上漲的情況下，有的煤礦受利益驅使，一味追求利潤，重生產輕安全，重效益輕安全，甚至“要錢不要命”，超能力生產，導致事故明顯增多。

　　二是安全教育不深入。很多國有煤礦對安全教育相當重視，也取得了一定的成績。但實際上仍有不少教育流于形式，上面布置什么下面就安排什么，沒有結合本單位的實際情況，沒有考慮到職工的實際感受，只講原則，不講靈活，上面轟轟烈烈，中間熱熱鬧鬧，下面冷冷清清，各種警句、理念并沒有在職工中入腦入心，沒有變成職工的自覺行動。

　　三是安全文化建設只重形式。安全文化建設是為了解決實際問題，有的煤礦對本單位安全生產現狀不了解、不分析，為了圖好看、趕時髦開展安全文化建設，目的不明確。有的把“安全文化”搞得很復雜，內涵無所不包，外延無邊無際，“安全文化成了筐，什么都往里裝”，使安全文化建設難以實實在在地推進；有的把“安全文化”簡單化，以為搞一點帶有“文化”味的活動、形式，就是“安全文化”了，不知道安全理念的滲透、安全文化的培育是一個長期的過程，不可能立竿見影；有的把安全文化庸俗化，搞“文化”包裝、“文化”炒作，把所有相關工作貼上“文化”兩字，以為這就是“安全文化”。由于理解膚淺，工作華而不實，只搞表面文章、形式主義也就在所難免。

　　（三）從業人員素質不高，增加了安全管理難度

　　一是農民協議工、輪換工、臨時工居多。由于煤礦生產環境惡劣，生產條件艱苦，危險性大，招工困難，僅靠全民固定工難以滿足生產需要。近幾年隨著用工制度的改革，一些國有煤礦大量使用農民協議工、輪換工、臨時工，在一些單位農民協議工、輪換工、臨時工已占到采掘一線職工總數的80％以上。這些人大多是從農民中直接招收而來，文化層次參差不齊，安全素質較為低下，對煤礦生產缺乏必要的知識和了解。由于受教育程度低又缺乏必要的從業培訓，安全意識、安全知識和安全技能都與從業的基本要求相差很遠，再加上職工隊伍的穩定性差、流動性強，造成煤礦事故頻發。

　　二是專業技術人才青黃不接。煤礦事故多、傷亡大，煤炭企業留住人才難、煤礦院校招生難，嚴重地影響了煤礦的安全生產。目前，國有煤礦大專以上程度的技術人員僅占職工總數的3％左右，而發達國家為60％以上。在近40個年產500萬噸以上的大中型煤炭企業中，工程技術人員不足2000人。由于煤炭行業困難，地礦類專業學生在全部學校學生中所占比例，由幾年前的40％下降到目前的5％。據9所原煤炭高校的不完全統計，1999年至2002年共有畢業生3.7931萬人，到煤炭行業就業的只有3538人，占9.3％。某礦業集團近10年流失人才900多人，其中技術人才270人。技術人員匱乏制約了煤礦安全技術和安全管理水平的提高。

　　（四）制度與管理相脫節，各項措施難以落到實處

　　煤礦企業一般都制定有很多嚴格的規章制度，但在實際管理工作中卻沒有得到真正落實。主要表現在：

　　一是有章不循。為了搞好煤炭安全生產，國家先后出臺了《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產法》、《煤礦安全規程》及各種煤炭行業標準，對煤礦的安全生產作出了明確而具體的規定。各個煤礦也都結合本單位的實際情況，制定了不少的規章制度，該匯編成冊的編了厚厚幾大本，該上墻的也都掛上了墻，該培訓的也都培訓了，但許多規章制度往往僅是落實在形式上，而沒有貫徹到具體工作中去，沒有貫徹到每個作業人員的具體操作中去，相當多的安全制度在執行過程中或是流于形式，或是打了折扣。

　　二是執法不嚴。安全事故重復發生的一個重要原因就是查處不嚴，沒有真正從事故中吸取教訓。煤炭生產過程中，水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災害無時不在威脅著礦工生命的安全。而一些企業有法不依、執法不嚴，甚至知法犯法、執法犯法，同樣也威脅著職工的生命。一些企業甚至為了經濟效益和領導的個人利益，可以無視職工的生命。一般事故隱瞞不報，重特大事故謊報為一般事故，事故造成死亡后采取私了的辦法解決，已經成為一些煤礦習以為常的做法。隱瞞事故的做法使煤礦安全工作的許多問題得不到應有的解決，導致了更多的事故發生，事故太多又引發更為強烈的隱瞞動機，如此惡性循環直至發生再也無法隱瞞的重特大事故。

　　三是管理粗放。一些煤礦的管理者習慣于按經驗辦事，習慣以用經濟手段解決問題，對新的管理知識、管理方法、管理手段不學習、不了解、不掌握，認為安全文化是虛的、空的，解決不了實際的問題。有的管理者抓“三違”更多是依靠批評加經濟處罰。以罰代管、以罰代教。在一些煤礦、特別是基層區隊這種情況十分普遍。職工出了問題，不管三七二十一，不分析原因，不僅要罰，而且要重罰，不管職工接受不接受。還有的管理者方法簡單，作風不民主，不聽取、不尊重職工的意見和建議等，造成了與職工感情的隔膜和對管理的抵觸情緒，影響了安全生產各項規章制度的有效貫徹落實。

　　三、建設國有煤礦安全文化的思考

　　如何建設國有煤礦安全文化，本人經過學習有以下幾點思考：

　　（一）建設安全文化要以建立“本質安全型”企業為目標

　　一個“本質安全型”企業，必須能夠很好地控制人的不安全行為，使人逐步發展成為理想的“安全人”，使人的安全行為符合生產的需求，創造一個良好的安全人文氛圍和“人、機、境”和諧的關系。建設安全文化，要以企業“本質安全型”為目標，使企業在人、機、環境和自我管理上具有安全可靠性。

　　一是人的安全可靠性。企業職工要能夠“具有安全的意識，具備安全的素質，作出安全的行為”，在任何崗位都能按章操作，杜絕“三違”，實現個體安全；

　　二是機的安全可靠性。不論在動態過程中，還是靜止狀態中，設備始終處在能夠安全運行的狀態；

　　三是環境的安全可靠性。無論是在井下，還是在井上，無論是生產單位，還是非生產單位，所有的生產、工作的環境必須是安全、可靠的，整個作業系統在安全保證上必須是閉路的；

　　四是自我管理的安全可靠性。礦井生產系統是協調的，安全技術措施是完善的，礦井災害防治系統是健全的，應急救援體系是有效的。能夠根據人、機、環境的變化，改進安全生產的各項規章制度，防止因人、機、環境的變化帶來安全管理的漏洞，使人、機、環境各個方面始終處在管理的有效監控之中。

　　（二）建立安全文化必須首先抓好安全理念的優化

　　煤礦安全生產存在的問題，都可以從思想上和文化上找到源頭。因此，要建設安全文化，扭轉安全生產的被動局面，必須從思想上提高認識，抓好安全理念的優化。

　　一要認識到預防為主，防患于未然的重要性

　　從煤礦安全管理的現狀看，亟需建立以人為本、與時俱進的安全文化，使傳統的安全管理向現代安全管理推進，實現事后管理向超前管理、源頭管理轉變，事故管理向事件分析、隱患管理轉變，外迫管理向內激管理轉變，靜態管理向動態管理轉變，建立起以“居安思危、有備無患、防微杜漸”等為核心內容的安全管理體制和運行機制。預防為主是安全理念、安全行為最主要和最理性的安全活動方式，是安全文化追求的目標。

　　二要認識到加強對人的管理是安全文化建設的核心

　　職工是安全生產的主體，安全文化所有工作都必須圍繞人來開展。在安全生產過程中，抓住了“人”的問題，安全工作也就迎刃而解了。要充分發揮職工的主觀能動作用，形成人人參與安全管理、每個人既是被管理者又都是管理者的管理方式；根據不同的工種、不同的崗位、不同的對象，確定不同的教育、管理的方法方式，既要約束人、規范人、引導人，還要尊重人、理解人、關心人，使廣大職工的內部活力在外部彈性機制的引導下，發揮最大的效能。

　　三要認識到“人性化”是安全文化建設的重要特色

　　經營企業實際上就是經營人心。一個企業光有嚴格的制度，沒有人性化、人情味的東西也是不行的。感人心者，莫先乎情。這個“情”就是對職工健康和生命權利的尊重，對職工實際問題的解決，對職工合法權益的維護，對職工發展前途的重視等。煤礦的安全生產離不開技術的支持，離不開資金的投入，但僅有這些是不夠的，沒有感情的投入，任何企業的精神、安全的價值觀念都不可能建立起來。企業管理者和職工的關系不僅是靠制度、權力來維持，還必須通過感情來維持。煤礦的管理者必須對職工充滿感情，時時處處講人本、講人性、講人情、講人權，在想問題、辦事情、作決策時，把職工的生命和健康放到首要位置，真正成為職工利益的代言人，職工才能對你產生信任感，產生感情依附意識，安全生產的各項規章制度的落實才有可靠的基礎。

　　四要認識到安全文化本身就是生產力的重要作用

　　在安全生產領域，國家相關研究課題表明，生產安全對社會經濟的綜合貢獻率大約是2.4%。由于不同行業生產作業危險性不同，其安全生產發揮的作用也不同。研究結果表明，危險性不同的行業實現生產安全對經濟的貢獻率分別為：高危險行業約為7%，一般危險行業約為2.5%，低危險行業約為1.5%。一些發達國家的研究指出，合理的安全投入產生有效的價值，其投入產出比是1：6；我國有關課題研究表明，在20世紀90年代經濟條件下，我國安全生產投入產出比是1：5.83。