3.2 企業方面的原因

　　安全文化的建設和安全管理體系的良好運行，還受到企業內整體環境的影響，目前造成煤礦企業安全文化建設不力的主要因素包括：

　　（1）組織結構不合理

　　整體來看，我國煤礦企業的管理模式還不夠先進，在組織結構方面還很難達到現代企業的要求，主要體現在部門職責不明晰和溝通機制不健全。部門職責不明晰，導致了煤礦中有些事情多個部門同時在管，而有些事情卻沒有人管，而沒有人管的事情往往是對企業發展具有深遠影響但很難短期內見到效益的事情。溝通機制的不健全既包括縱向溝通方面，也包括水平溝通方面。一些煤礦企業高層領導意見不一致，部門之間壁壘重重，上下級之間等級森嚴，這些都會導致中層管理人員及員工難以明確自己的工作方向和工作價值，出現“等等看”的想法。

　　（2）流程設計不科學

　　煤礦企業中影響中層管理者和員工執行的另一個重要因素是原有流程設計不科學。很多流程設計不夠具體，缺乏具體環節的工作程序和執行標準，導致員工在執行過程中存在著隨意現象。還有一些流程由于不能隨著技術進步得到改善或者是在設計過程中沒有充分考慮執行環節，顯得過于冗長和效率低下，結果員工報僥幸心理和偷懶心理會違規操作。當然，更為可怕的是有些事項根本沒有建立流程，形成了流程設計的空白區域。

　　（3）制度建設不規范

　　企業的安全制度是安全生產和安全管理各項事務的規范，是企業安全理念和價值觀的外在形式。但是，很多煤礦企業在制度建設方面還差強人意：有些制度由于制定得不切合實際，最終無法執行；有些制度設計不夠嚴謹，在內容上前后矛盾；有些制度的實施不夠穩定，朝令夕改；有些事項根本就無制度可循；……制度建設的不規范，會直接影響管理人員及員工的執行過程，最終導致無法建立起企業需要的安全文化。

　　（4）組織氛圍不健康

　　某些煤礦企業除了在組織結構、業務流程和制度建設方面存在不足之外，在組織氛圍方面也存在問題，比如：下屬不是按照制度嚴格執行，而是看領導眼色辦事；工作中存在著重人情輕制度的現象；遇到不好做的事情，部門之間踢皮球，互相推諉扯皮；人員的選拔與晉升缺乏嚴格的標準和程序，存在暗箱操作；等等。不健康的組織氛圍會直接影響管理人員及員工執行力的發揮，導致企業整體執行能力的下降。

?　　4從增強執行力視角推進煤礦安全文化的構建和推進?

　　為了能夠建立良好的煤礦安全文化，需要增強企業的執行力，特別是中層管理人員及員工的執行力。由于造成執行力欠缺的原因是多方面的，因此提升中層管理人員及員工的執行力也是一個系統工程，需要多管齊下，才能奏效。

　　4.1從安全理念上增強執行意識

　　增強中層管理人員及員工的執行意識，首要的是改變其思想認識，增強執行意識。首先通過開展各種形式的培訓活動，使中層管理者及員工深刻認識到企業的安全理念與生產實踐之間的關系，理解安全理念是來源于生產實踐又回到生產實踐的。其次，要強化執行的決心。就“執行意識”進行專門的培訓，使其認識到“執行是沒有任何借口”的，沒有“鐵的執行”就沒有規范的安全管理，就沒有良好的安全文化，就達不到較高的安全水平。

　　4.2從安全制度上保障執行到位

　　為了保證中層管理人員及員工的執行具有規范的制度基礎，企業的安全制度建設要及時跟上。首先，要梳理原有的制度體系，查漏補缺。其次，對原來存在嚴重問題的制度進行修訂和改進，對原來缺失的制度進行編寫，在制度設計和更新的過程中，始終強調制度的科學性、規范性和有效性。第三，強化安全制度的推行工作，通過宣傳、培訓、考核、獎懲等一系列工作的協同作用，實現安全制度的真正落實。第四，強化中層管理者在制度執行過程中的作用，承擔起相關的制度設計、制度實施、制度評審、制度改善的職責。

　　4.3從安全獎懲上形成執行動力

　　要使中層管理者及員工形成良好的執行習慣，不僅要從理念上對其進行灌輸，還需要通過多種手段幫助其建立行為習慣，其中最重要的是獎懲措施的應用。一方面，要對企業需要的安全行為建立獎勵機制，以吸引中層管理者及員工能夠主動執行企業的安全要求；另一方面，要對中層管理者及員工的不執行或執行不力行為進行處罰，并通過各種宣傳途徑，增加輿論壓力，使其不得不嚴格執行企業的各種安全制度。當然，在此過程中還需要建立一定的學習機制，幫助中層管理人員及員工認識到自己的不足，并能夠提升自己的管理水平。總之，是通過目標吸引力和外部壓力的綜合運用，逐步激發中層管理者及員工的內在動力，形成良好的行為習慣。

　　4.4從組織結構上健全執行機制

　　為了強化中層管理者的執行力，需要從組織結構上進一步健全執行機制，主要要從三個方面入手：首先，進一步明晰各部門的職責，使中層管理者及員工明確自身的工作內容和工作要求。各部門的職責劃分要體現企業安全理念的要求，要充分保證企業安全目標的實現。第二，要建立針對執行的考核體系，確認相應的考核指標和標準，特別是要設置考核的執行機構。該機構應該能夠客觀地對中層管理者及員工的行為進行評價，而不會受到相關部門在工作關系上的威脅和限制，保證評價的公正性。第三，要建立良好的溝通機制，能夠保證上下級之間、中層管理者及員工之間具有統一的認識，為執行掃清障礙。

　　4.5從安全氛圍上營造執行導向

　　煤礦企業要從安全氛圍上營造執行導向，避免不良的人際關系影響到中層管理者及員工的執行。這既是安全文化的要求，也是企業文化的要求。要建立這樣的安全氛圍，首先是要從高層管理者入手，建立執行導向的決策模式，關注企業安全理念的落實而不是追逐形式化的政績；其次要通過各種宣傳建立良好的輿論導向，使員工認識到執行的重要性，并且以執行為榮；第三，高層管理者要在日常工作中支持嚴格執行制度的行為，為中層管理者及其下屬員工做好榜樣，傳達企業執行導向的決心。

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