?????? 我區煤炭工業的發展歷程中，也有許多曲折和教訓。一是受經濟發展和地理位置偏遠（相對耗能中心）以及外運條件的制約，企業做強做大的市場條件差、環境窄；二是受歷史條件的影響，原國有重點煤礦體制機制僵化、冗員太多、欠賬較大；三是大批工藝落后、安全條件差的小煤礦一哄而上，造成煤礦事故多，資源浪費大，開發水平低的惡劣局面。在小煤礦“盛行”的1986-2000年的15年間，煤礦數量近4000處，累計死亡礦工4770人，平均每年死亡318人，百萬噸死亡率高達5.63。

進入“十五”，我區煤炭工業開始逐步邁入良性發展軌道，主要表現在：

——加大煤炭結構調整和體制改革力度，著力培育大集團，建設大基地，扶持大企業，見到明顯成效。原國有重點煤礦分別與神華、華能、中電投等大型集團聯合重組，原來實力較弱的煤礦由弱變強；原來單一產煤的企業，延伸到電、鋁、化工、路港等行業，由大做強。

——加大了整頓關閉不具備安全條件煤礦的力度，淘汰了落后生產力。從90年代至今，先后關閉了3000多處小煤礦，全區單井能力明顯提高，事故源大大減少?！笆濉逼陂g，平均每年死亡人數，比前三個五年計劃時期年均少191人。

——加快了保留煤礦技改整合力度，提升辦礦規模和水平。培育了一大批民營、股份制大型煤炭集團，并形成以煤為基礎，多元化，循環發展的格局。據對鄂爾多斯市地方煤礦調查，單井技改礦121處，整合技改礦151處，占保留礦井的92％。單井規模由技改前的8.8萬噸，提高到54萬噸。淘汰了房柱式開采，擴散通風的落后工藝，全部實現正規化長壁式、全負壓通風開采。采掘機械化程度由技改前的10％提高到80％；礦井回采率由技改前的30％提高到75％以上。而且一些技改煤礦把新農村建設、固體廢棄物利用等推動社會進步，環保工作結合進行，做到一礦一景，“兩堂一舍”齊全的新型礦井，改變了以前臟、亂、差、小的不良形象。

——加快了建設大型煤炭基地的步伐。截止2007年底，全區新建煤礦71處，增加設計能力1.8億噸，其中年設計能力在千萬噸以上的礦井就有7處。

基本經驗：

?????? （一）有一條清醒的思路。自治區各級黨委、政府把深化煤炭經濟體制改革，淘汰落后生產力，調整產業結構納入科學發展觀的大思路中，結合我區國有煤礦市場份額小、自身能力弱、運輸距離長的實際，引入大集團兼并重組，實現了多元化發展。對民營集團予以扶持、鼓勵，通過股份制改造，整合工藝落后、浪費資源、能力偏小的煤礦，使其走上做大做強的路子。對技改整合無資金、生產能力無規模，安全生產無保障的煤礦，予以堅決的淘汰關閉。正是有了這條符合科學發展觀的基本思路，才使得全區煤炭工業走上了良性循環，可持續發展的道路。

?????? （二）有一套得力的措施。在資源審批上，向大集團、大企業傾斜；在產業結構調整上，要求企業配套建設就地加工轉化項目，實現煤炭外運和就地轉化加工各半的目標；在整合技改和關閉上，制定標準、規定時限等辦法，強力推進。由于措施得力，導向作用十分明顯，為煤炭工業又好又快發展打下了堅實基礎。

?????? （三）有一支狠抓落實的隊伍。從企業層面上，舍得投入，新建和改擴建一批規模大、起點高，技術新、裝備好、人員素質高的煤礦，走出一條機械化、現代化的煤炭工業之路。在政府層面上，加大監管、監察力度，分片包礦，為合法煤礦生產建設監督服務，聯合行動、綜合執法，關閉非法礦井，打擊偷盜采煤炭資源的行為。

我國能源結構呈缺油少氣富煤的特征，煤炭的能源主體地位和作用在很長的一段時期內不會有大的改變，而且隨著油氣資源的限制和價格上揚，工業化、城鎮化進程的快速推進，煤炭的利用和價值越顯突出。我區煤炭探明預查儲量達6583.4億噸，比2003年增加4344億噸，占全國煤炭總儲量14380億噸的46％，居全國第一。加之目前年產120萬噸以上的52處新建、擴改建煤礦的陸續投產，新增設計能力3.15億噸，“十二五”全區產能將達5億噸以上。預計到2010年，預計全區煤制油能力1000萬噸，制甲醇能力1000萬噸，PVC能力1000萬噸，電力裝機6000萬千瓦，煤炭就地轉化能力大大提高。我區不僅成為國家的煤炭生產和調出的大基地，而且是煤炭就地加工轉化增值的新典范。煤炭工業又好又快的發展前景十分可觀。要保持這種勢頭，安全持續發展，應著力抓好以下幾方面。

?????? （一）抓好規劃，合理布局。做好全區煤炭新資源開發的長遠規劃，根據不同的賦存條件，外邊環境，提出建設規模、開發方法、開采工藝、就地轉化和安全生產的標準。堅持起點高、技術領先、工藝先進、建設配套的原則，煤礦新建之初就要達到國際先進水平。

?????? （二）強化基礎，保障安全。煤礦是一個高危行業，安全工作的狀況既是對煤礦管理、生產、經營全過程的檢驗，也是對煤礦是否堅持安全發展的檢驗。要做到安全生產，首要的任務是強化基礎管理。其中煤礦負責人的管理能力、環節管理者的技術水平、工人的操作技能和安全自保意識至關重要。這就要求不僅裝備要到位，對人員的培訓更要到位。只有隊伍整體水平提高，先進裝備充分發揮作用，資源得到充分回收利用，安全生產得到可靠保障，可持續發展才能有穩固的基礎。

?????? （三）淘汰落后，鞏固成果。客觀上講，盡管我區已提前完成國家下達的關閉礦井任務，保留的煤礦大多數進行了技改整合，提高了檔次。但是，在保留的煤礦中，仍存在一批剩余儲量不多、殘采復采工藝落后、整合做大條件不夠、安全狀況不能確保的煤礦。在這些煤礦中，有的假技改、假整合而真生產、真盜采，引發重大安全生產事故。要把這些礦井作為重點，嚴格監管、監察。凡發生一次死亡3人以上事故的、超層越界盜采資源的、對安全隱患逾期不改的、達不到安全生產條件且無能力整改的、資源枯竭而冒險殘采礦井仍然要繼續予以淘汰關閉。

?????? （四）加強服務，營造環境。各級政府和相關部門應努力為企業營造良好的投資環境，打造服務型政府。按黨的十七大要求，各相關部門在依法審批監管監察煤礦的同時，要強化服務意識。在對煤礦的各種審批中，減少非法定環節和程序，提高工作效率。在監管監察中，要堅持文明執法、廉潔執法，多研究支持發展的措施，推進煤炭工業盡快盡早走上良性互動，又好又快發展的軌道。