?　　2007年4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司煉鋼車間發生了一起重大鋼水包傾覆，此后一個星期即2007年4月26日，重慶市武隆縣平橋軋鋼廠又發生了鋼包脫落鋼水外泄事故。一連串的冶金安全事故，讓我們不得不正視冶金行業的安全問題。

　　近幾年，隨著我國原材料需求的迅速增長，鋼鐵等行業產能迅速擴大。我國鋼鐵產量連續11年保持世界第一，1996年鋼產量過億，2006年，粗鋼產量為 4億1800萬t，生鐵為4億400萬t，鋼材為4億6680萬t，約占世界鋼產量的34%，而在鋼產量中，37家大企業占了全國的一半，另外一半來自于小企業。僅河北省，近幾年民營冶金企業產能就擴大了7000萬t。大部分民營企業追求利潤的最大化，短期行為嚴重，重效益輕安全，隨意削減安全生產方面的投入，有些甚至根本不投入，就連常規的設備檢修、保養都不能按期進行，設備設施嚴重老化，安全可靠性程度明顯下降，事故隱患隨處可見。

　　近年來，我國的鋼鐵產能增長速度已遠遠超過鋼材需求的增長速度，鋼材供給早已大于需求。2007年第一季度，我國產鋼增長22.3%，而國內需求僅增長了14.5%。2007年4月27日，全國10個省(區、市)與國家發改委簽訂關停和淘汰落后鋼鐵產能責任狀。國家對冶金行業的產業結構調整正在加緊。雖然很多地方都有淘汰落后產能的計劃，但伴隨老產能的淘汰換來的是更多的新產能增長。而有些地區的淘汰計劃更是為了換取新產能計劃的批準而設立的。此外，很多地區的落后產能淘汰計劃并不包括民營企業，而實際上民營企業的落后產能數量更大。這些產能只能依靠市場競爭淘汰。而正是這些民營企業，事故隱患最多，安全生產得不到保障。“雖然國家一直在搞結構調整，落實沒落實還是有差距的。

　　行業管理弱化的問題在很多行業都存在。但是，由于冶金行業的產業鏈長、生產工藝復雜，高溫、高壓、有毒有害、易燃易爆等危險因素同時存在的特點，行業管理弱化對冶金安全管理帶來的影響較機械、輕工等行業更大。原冶金部設有安全環保司，負責冶金安全的行業管理。冶金部安環司為司局級，當時有30多名人員。當時專門設一個負責安全的職能司局的產業部并不多，反映出冶金部對安全的重視。1998年機構改革，冶金部與輕工部、機械部、煤炭部等15個部委一同退出了歷史舞臺。當時的國家經貿委下設安全監管局，冶金安全監管職能劃歸安監局。2003年，國家安全生產監督管理局成立，冶金安全監管職能劃在監督管理二司。2005年，國家安全監管局升格為國家安全監管總局，這項職能又劃在了監管一司。

　　對冶金安全行業管理的弱化，大鋼安全協會的萬成略秘書長深有感觸。他說，對鋼鐵工業的行業發展，國家宏觀調控缺乏，跟行業管理缺位有關。冶金行業沒有了總體的規劃、引導。國資委管央企，地方管地方企業。地方又從自己的利益出發，存在地方保護。隨著市場波動，一哄而上，安全生產也受到影響。但是他認為，安監部門的監督管理雖然發揮了一定的作用，但與以往的行業管理比還是不夠的。原因是安監部門的人員有限，每個人又要管理很多行業，專業性也存在問題。而且安全監管與生產管理是脫節的，安監部門對冶金生產所需的技術支持不很清晰，對冶金行業今后的發展不清楚，無法做到系統地指導企業。

　　目前，大鋼安全協作會承擔了一部分冶金安全的行業管理工作。其主要的工作是組織大型鋼鐵企業每年的互檢，平時的信息交流，事故通報。大鋼安全協作會設在武漢安全環保研究院。大鋼安全協作會定期出一份《事故快報》，作為生產安全事故的信息溝通，發給成員單位。安全互檢工作是大鋼安全協作會的一個重點工作，但是這項工作不是強制性的，由成員單位自愿向協作會報名，協作會按地區分組互檢。大鋼安全協作會萬成略秘書長介紹，現在大鋼安全協作會只是中國金屬學會冶金安全分會的一種活動形式，受國家安全監管總局監管一司指導。活動范圍也僅限于協作會的28家成員單位。