摘要? 以人為本的安全發展觀是科學發展觀的核心，節約發展、清潔發展、協調發展、可持續發展都要以安全發展為基礎。做到以人為本的關鍵是企業家和領導人必須樹立生命平等、管理平等、學習平等的觀念。把安全事故的居高不下的原因歸罪于職工素質低是本末倒置的。為了真正貫徹和落實以人為本的安全發展觀，目前應該解決的問題是實施一線生產安全技術人員跟班制和問責制，認真實施安全人才戰略，做到“人才保安”。

??? 關鍵詞? 安全發展觀 科學發展觀 生命平等 管理平等 學習平等 跟班制 問責制 安全人才戰略

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??? ２００５年１０月召開的中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議提出了“全面落實科學發展觀”的要求。

??? 發展是客觀事物的基本規律。人類在發展，社會在發展，國家在發展，人類的一切發明創造都是為了促進社會的發展。但是如何發展、向何處發展、發展的快慢、發展的結果，體現出不同的發展觀。“一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大的影響。”（胡錦濤《樹立和落實科學發展觀》，見《保持共產黨員先進性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第280頁）中國正在全面建設和諧的小康社會，必須堅持和全面落實科學發展觀，做到“以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。”（《中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議公報》）

??? 究竟要轉變什么樣的發展觀念、創新什么樣的發展模式？我們認為，把安全發展觀作為科學發展觀的核心就是重要的一點。安全發展觀是“以人為本”思想的基本體現，是人類智慧和借鑒國內外發展經驗的結晶，是現代社會的必然要求，是中國共產黨實踐“心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀、為群眾實心實意辦事”（《保持共產黨員先進性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第257頁）思想的具體體現。

??? 現就其中的幾個問題予以論述。

??? 一、“‘以人為本’的安全發展觀”在科學發展觀中的地位

??? 我們之所以說“‘以人為本’的安全發展觀”是科學發展觀的核心，是由安全對人生的極端重要性決定的。

??? 安全是人生的第二需要。對人來說，安全不是一切，但沒有安全就沒有了一切。科學發展觀中的關鍵是講科學，堅持按規律辦事。不按規律辦事，將要受到規律的懲罰，發展就停滯。節約發展、清潔發展、協調發展、可持續發展都是科學發展觀的必有之義，他們雖各有其特定的內涵，但又是有機統一，相互聯系，相互制約的，誰也離不開安全發展，都與之有著千絲萬縷的聯系。于是，安全發展就成了科學發展觀的深刻內涵和基礎

??? （一）安全發展是節約發展、清潔發展、協調發展、可持續發展的基礎。

??? 安全發展是各種發展的基礎、前提和保證。在安全發展的前提下，節約發展、清潔發展、協調發展、可持續發展才有可能。

??? 1、安全發展與節約發展。勤儉節約是我國的優良傳統。把節約發展作為科學發展觀的有機組成部分則是新的發展觀念。在這里，節約不僅是一種品德，更是一種科學。與經濟發展和安全發展都有至為密切的關系。第一，安全本身就是最大的節約，安全事故造成的經濟損失是最大的浪費。事故造成的人員傷亡是無法用經濟數字來計算的。統計資料顯示，我國平均每天發生7起死亡3人以上的重大事故，3天發生一起死亡10人以上的特大事故，每月發生一起死亡30人以上的特別重大事故。每年因事故造成70多萬人傷殘，給近百萬個家庭帶來不幸，約70萬人患各種職業病，受職業危害的職工在2500萬人以上。（《河南商報》2005年8月26日，新華社稿《因安全責任事故，5年處理9名省級高官》）如此多的職工如能繼續全身心地投入生產，能創造多少價值？因事故帶來的直接、間接的經濟損失高達2500億元，超過了一個三峽工程的造價。如果能夠把這筆資金用于投資新建項目，對于增強我國的綜合國力將起多大的作用？可見，安全本身的節約效應決不可忽視。第二，安全能夠促進節約。從依靠人的角度講，節約由人來實現，安全的生產狀態和生活環境能夠最大限度的調動人們節約的積極性、主動性、創造性，膽戰心驚地在生命線上掙扎，只會扼殺人的節約積極性。從資源和環境保護的角度講，安全就是節約，節約又是對資源和環境安全的保護，二者是一而二，二而一，不可分離的，都關乎著當前和今后的安全和發展。從道德的角度講，勤儉節約、杜絕浪費是一種美好的品德，是對勞動的尊重，對人類創造財富的珍惜。對不可再生資源的節約又是對后代負責的一種表現。不管從哪個角度講，沒有安全，節約就不能真正實現。

??? 2、安全發展與清潔發展。作為科學發展觀的一部分，清潔發展是人類的需要，安全有利于清潔，清潔能促進安全。

??? 清潔發展的含義至少有四重，重重都與安全有關：第一，人類生存環境的清潔。生存環境的清潔是指生態平衡的保持，土地、水分、空氣等不受污染。這是和諧、健康、清潔的適于人類生存的環境。但是，生產過程中廢氣、廢水、廢渣等“三廢”的排放是污染環境的重要源泉；有毒物質的泄露會對環境造成極大的破壞。這些正是安全生產需要解決的問題。1986年聯合國國際核安全咨詢組對前蘇聯切爾諾貝利核電站泄露事故進行的分析報告，提出了安全文化的概念，對世界產生了極大的影響。2005年我國松花江水污染事件造成吉林省松原市等下游城市停水7天，哈爾濱市四百萬人停水4天，影響之大，觸目驚心。安全與清潔的關系由此可見一斑。第二，從業者生產環境的清潔。從業者的生產環境是廠區、車間和礦區。他們一年四季工作在這里，良好的空氣狀態，寬敞的勞動場地，舒適的工作條件，避免有毒物質對身體的危害，原料、工具的有序擺放等，都是安全生產環境清潔的具體標志，又是安全生產管理的主要內容和目標。目前日本多數企業采用的安全管理方法是5s活動。即：整理（區分多余物和必須品，去掉多余物，使場地變寬，秩序井然）、整頓（定位放置使用品，人、機、物結合協調，避免徒勞尋找，防止漏氣漏水，隱患消除）、清掃（無塵、無異味、無臟物,環境干凈明亮，寬敞整齊優美，可使精神振奮）、清潔（頭手足身衣帽無污垢，廠房車間無毒無公害，清潔衛生又文明，可使產品質量更優良）、素養（舉止有禮，話語和氣，不損公濟私，嚴格遵章守紀，團結協作）。（程錦飛著：<企業安全文化建設及其功能>，見中國冶勘網）這5s活動中的四項關乎清潔，它充分體現了現代企業管理的人文精神，是安全管理的基礎。有人說“安全生產是職業健康的護身符”，道理就在這里。第三，人們使用產品的清潔。產品是供人們直接消費的，無論是吃的用的都與安全有關。任何假冒偽劣產品都是安全隱患，不合格生產工具可以直接導致生產事故，不合格食品是人類生命的一大殺手。飲用工業酒精勾兌的酒可以致人死命，大頭奶粉使多少個兒童的健康受到嚴重的傷害。醫藥產品的不潔給疾病治療將帶來嚴重惡果。正因此，國家規定，“強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管”是“落實安全生產責任制”的重要內容。第四，個人生活的清潔。良好衛生習慣的養成是保證個人健康，避免傳染病流行的最好辦法。這又是屬于公共安全的范疇。這四重含義都直接關乎著人民群眾的生命和健康。可見，安全是清潔發展的基礎，清潔是安全發展的保障。甚至可以說，清潔就能安全，安全才會清潔；清潔是安全的標志，安全是清潔的結果。

??? 3、安全發展與協調發展。協調發展似乎與安全發展無關，其實不然。

??? 胡錦濤主席對協調發展的解釋是：“協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展，統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，實現經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。”（《保持共產黨員先進性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第281頁）可見，協調就是對各種矛盾的合理解決。各個方面的協調和矛盾的解決，是保持社會穩定、構建和諧社會的必要條件。城鄉差別加大，區域發展失衡，因環境破壞而造成的人與自然對立等等，都是社會不安定的重要因素。事故死一個人就影響一個家庭，牽扯一大片社會關系，造成一個地方的不和諧。同時，協調發展又以國家和人民群眾的安全為前提。事故頻發、社會動亂、危機四伏的社會環境是無法協調發展的。所以，協調發展照樣離不開安全發展。

??? 4、安全發展與可持續發展。“可繼續發展”一詞是1980年國際自然保護同盟提出的，最初指的是對于資源的一種管理戰略。后經聯合國世界環境與發展委員會的四年研究和充分論證，于1987年拿出研究報告《我們共同的未來》對“可繼續發展”作了正式定義：它是“既滿足現代人的需求又不危害后代人滿足其需求的發展。”（《新安全》2004年2期第64頁）成了一個涉及經濟、社會、文化、技術和自然環境的綜合的、動態的概念。這是一個與傳統發展觀念不同的新的發展觀念。“可繼續發展”觀的首要原則是“公平性原則”，即未來各代人和當代人對資源和環境的需求具有同等的權力，我們的發展不能只顧及當代而忽略后代。當代人為后代保留良好的資源和環境是“可繼續發展”觀極其重要的內涵，也是我們的歷史責任。胡錦濤主席說：“可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展，生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。”（《保持共產黨員先進性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第281頁）若此，節約發展、清潔發展、協調發展都是可持續發展的必要內容，而最重要的則是保護好資源和環境，以供后人利用。

??? 為了保證人類一代接一代地永續發展，資源和環境安全是必不可少的前提。

??? 當代人和后代人在同一個地球上生存，享有共同的資源，現在對資源和環境的破壞就是對后代人的犯罪。人與自然的和諧，經濟發展和人口、資源、環境的和諧，都建立在人和物安全發展的基礎上。人員、資源、生態環境安全了，才有可持續發展的可能。對資源的浪費和對生態環境的破壞都同時是對可持續發展戰略的破壞。目前在世界范圍內，破壞資源和生態環境的事時有發生，對礦產資源的盲目開采和浪費，對礦脈的破壞，對淡水資源的污染和浪費等俯拾皆是。這些行為的眼前后果也許尚不明顯，但對后代的生存安全卻是嚴重的威脅。這些情況在不發達國家問題更為突出。因為不發達國家為了眼前的發展而搶挖礦體，容易造成對礦脈的破壞，經濟落后造成的設備落后，提純率低，又造成了許多有用物質的流失和浪費。這是十分值得關注的問題。此外，對林木的亂坎亂伐和盲目擴大耕地造成的綠化帶減少和沙漠擴張嚴重威脅著人們的安全；森林火災和捕獵動物造成的生態失衡也是值得人們的注意的安全隱患；過度的征用土地、盲目亂建也會危及后代的持續發展。所有這些，都需靠科學發展觀來統領經濟社會發展的全局來解決。

??? 正是因為安全發展是其他各項發展的基礎，黨中央和國務院才對安全生產極為重視，胡錦濤主席、溫家寶總理不斷對安全事故做出批示，有時還親臨現場進行視察，慰問安全事故中的傷員。全國人大和國務院不斷研究安全生產中的有關問題，不斷出臺安全生產方面的新法規，也十分關注非職業生產領域的安全問題。2002年6月29日通過了《中華人民共和國安全生產法》，還出臺了許多安全方面的配套法規。2004年國務院下達《關于進一步加強安全生產的決定》，2006年1月頒布《國家突發事件總體緊急預案》等等。所有這些都充分說明，國家對人民群眾生命財產安全的重視。在黨中央的關懷下，我國的安全生產形勢和非職業生產領域的安全問題有了明顯的好轉，環境污染和醫藥衛生方面的安全問題部分得到了解決。但安全生產的形勢依然嚴峻，非職業生產領域的安全問題、環境污染和醫藥衛生方面的安全問題仍不容忽視。可以說，強化安全生產措施，降低安全事故的死亡率是貫徹落實科學發展觀的重要一環。只有強化安全發展，才能達到黨中央的要求，在科學發展觀的統領下，“按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展。要加快建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，加大環境保護力度，切實保護好自然生態，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出的環境問題，在全社會形成資源節約的增長方式和健康文明的消費模式。” （《中國共產黨十六屆五中全會公報》）

??? （二）安全發展與經濟發展的相互促進

??? 所謂發展首先是經濟發展，因為經濟是基礎。胡錦濤總書記說：“樹立和落實科學發展觀，必須以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。”“只要堅持以經濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題”“必須在經濟發展的基礎上，推進社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。”（《保持共產黨員先進性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第281、282頁）節約發展、清潔發展、協調發展、可持續發展都是圍繞著經濟建設這個中心展開的。發展經濟是增強綜合國力的基本途徑，是推進社會全面發展的物質基礎。安全發展與經濟發展則是相互依賴、相互促進的，二者是一種辯證關系。

??? 1、安全發展促進經濟發展。安全發展促進經濟發展，經濟發展必須安全發展，這是一個基本規律。勞動者人身的安全、健康的體魄、舒暢的心態、旺盛的生命力是從事一切創造的前提條件和不盡源泉；良好的生態環境和安全的物質設備是經濟發展的必備條件。在安全的生產環境中，人的積極性和物的效能才能得到最大限度的發揮，人盡其才、物盡其用，才能保證發展的速度和質量。因此說，安全發展是經濟發展的基礎。如前所述，安全事故對生命和健康的傷害，對生存環境、物質資源、物質設備的破壞，都將帶來極大的經濟損失。安全事故的處理和調查，也要浪費大量的人力、物力、財力。人傷了，物毀了，發展賴以存在的基本前提沒有了，經濟發展就要局部停頓，任何發展的美夢都要破滅。所以說，事故是阻礙經濟發展的一大因素。現在有些私營企業主寧愿發生安全事故后去做賠償，也不愿加大安全投入防患于未然。這種以犧牲人的生命安全來換取經濟效益的做法，充分說明他們對安全發展與經濟發展關系的不理解，到頭來，還是自己吃虧。

??? 2、經濟發展保障安全發展。安全發展需要經濟作后盾。安全性能高的生產工具，科技含量高的安全檢測設備，充足而又合格的安全監管人員，高效的安全營救器材和高素質的營救隊伍等等，都需要大量的經濟投入。沒有雄厚的經濟基礎和必要的、現代化的安全設備，安全發展是不可能的。我國目前安全事故居高不下的原因之一就是安全資金投入的嚴重不足。只有安全，才能保證經濟的快速發展。經濟發展了，才有可能提供充足的安全資金投入，把事故率大幅度地降下來。

??? 還須說明的是，經濟發展的目的是為了人。為經濟而經濟、為發展而發展是沒有意義的。經濟發展的最終目的是為人們創造美好的生存環境，讓人享受更高雅的物質產品，使人過上幸福、美滿、健康的生活，這是人類一切工作的落腳點，更是共產黨領導下的社會主義經濟建設的落腳點。假如安全事故損害了人民群眾的生命和健康，哪還有人的幸福、美滿可言？經濟發展成果無人享用，再多物質存在又有什么價值！

??? 從這一角度說，經濟發展又是安全發展的歸宿。以安全發展促進經濟發展，以經濟發展保障安全發展，二者相得益彰才是科學的安全發展觀。

??? 二、貫徹“以人為本”必須在領導思想上樹立“平等”觀念

??? “以人為本”是科學發展觀的靈魂。 “堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”（《保持共產黨員先進性教育讀本》黨建讀物出版社，2005年5月版，第281頁）這就告訴我們，“以人為本”首先是促成人的全面發展，把人民群眾的根本利益作為發展的出發點和落腳點。“人的全面發展”有兩層含義：一是外在的生理機體的健康完美。生理機體就是生命存在。有了人的生命和健康，物質財富和精神財富才有創造的可能。生命和健康是人民群眾最根本的利益。通過安全發展維護人民的生命、健康是發展的頭等大事。二是內在的心理素質和文化修養的全面提高。這是人的發展的又一重要方面。只有心理素質和文化修養提高了，人的安全意識、環保意識、自律意識才會形成，才能具備高超的生產技能，養成良好的安全習慣，進行嚴格的安全監督和管理。二者有機結合才是人的全面發展。實現人的全面發展，安全發展才有保障。

??? （一）“以人為本”觀念的樹立關鍵在領導

??? 目前比較一致的看法是，安全文化是安全生產的靈魂，安全意識即企業的安全理念又是安全文化的靈魂。因為思想是行為的先導，沒有安全意識的樹立而有安全行為的產生是不可思議的。

??? 對于眼前安全事故的居高不下，許多人都在抱怨企業職工素質太低，缺乏自覺的安全意識和較高的安全技能。這確是事實。但這種看法并不全面。更應該看到的是，企業文化雖然是群體的共同創造，卻又是企業家創業理念和創業經驗的結晶。因此，和企業家的安全意識比起來，職工的安全素質是相對次要的事。企業的安全理念其實就是企業家的理念，是企業核心人物的思想體現，甚至連企業的性格都與企業家的性格有關。順馳房地產公司的老總孫宏彬說：“企業創始人的性格很大程度上決定了企業的性格，而企業的性格則緊緊聯系著企業的行動、前途和命運。那些能夠承擔挑戰，能夠把自己的成功個性傳達到企業的各個部門和每個員工身上的企業家，成為企業創新和持續發展的重要推動力。”（鄭愛敏著《解讀順馳——企業超常規擴張的懸念》當代中國出版社，2005年版）

??? 若此，企業安全生產狀況的好壞，首先與企業家、企業老板、企業核心集團高層人物是否樹立以人為本的安全發展觀有關。企業領導以人為本的思想觀念確立了，職工的安全意識就容易樹立。如果企業領導沒有必備的安全意識，職工的安全意識再強也無濟于事。在這一點上，不管是國有企業還是私營企業，概莫能外。因此，“以人為本”安全發展觀的實現，首先是企業家“以人為本”思想的確立和落實。關鍵在領導，一味埋怨職工素質低是本末倒置的。如果企業領導真正樹立了以人為本的思想，具有正確的、科學可行的安全理念，安全制度問題、安全管理問題、安全資金投入問題、安全人才問題、員工安全素質提高問題等所有有關安全生產的問題，都可迎刃而解。

??? 確立“以人為本”觀念的前提是領導深刻理解“以人為本”的確切內涵，并牢記在心眼里，熔化在血液中，落實在行動上。什么是“以人為本”？有人說：“‘以人為本’就是以他人為本，以眾人為本，時時、處處、事事想到并且做到尊重人、相信人、依靠人、組織人、關愛人、服務人、造福人、解放人、發展人。”（《中國黨政干部論壇》2005年10期卷首高放《準確把握“以人為本”的深刻內涵》）這些都是對的，對企業領導人來說更是如此。但在我們看來，其中關鍵的是關愛人、依靠人。關愛人首先是關愛人的生命，依靠人首先是依靠人的智慧和積極主動性，然后才能服務人，提高人們的生活質量。要想解決這一系列問題，必須在領導思想上樹立一系列的平等觀念。

??? （二）“生命平等”觀念。

??? “平等”是資產階級革命時期的口號。那時的‘平等’主要指的是政治平等，盡管法國資產階級革命忿激派領袖扎克·盧曾發出過：“假如富人能依靠壟斷對別人掌握生死之權，這叫什么平等？”（《簡明世界史》（近代部分）人民出版社1974年10月版第85頁）的質問，帶有生命的含義，其基本內涵仍然是政治平等。只有安全文化領域的平等才是生命意義的平等。

??? 人生最重要的是生命。有了生命就有了一切，喪失生命就喪失一切，珍惜生命是“以人為本”的第一要義。關愛人首先是關愛生命，安全首先是生命安全。馬斯洛的人生需求理論中生存需求是第一位，通過吃、喝、睡來維持生命；安全需求是第二位，以安全來保障生命不受損傷。人的基本需求是圍繞著生命進行的。

??? 現在有些人誤以為金錢、權力、地位決定了生命的不平等，似乎富人和官僚的生命比窮人和平民的生命更高貴。這是混淆了生命存在和生命價值界限的結果。生命的有無屬于生命存在，生命活動產生的影響屬于生命價值。先有生命存在，而后有生命價值。生命存在是生命價值的前提，生命價值是生命活動的外現。我們這里說的生命平等是生命存在的平等。生命屬于人只有一次，對誰也不偏愛。無論你出身貴賤、地位高低、權力大小、智商聰愚、金錢多少，不吃、不喝、不睡、受到致命的攻擊，都要死亡。而生命價值則是因人而異的。認識這一點的意義就是為了讓企業家和領導者更自覺地珍愛生命，采取措施去保護生命。