2　開展OSHMS工作與貫徹 《安全生產法》 相得益彰

　　211　 《安全生產法》 是開展 OSHMS的法律保障: 《安全生產法》 是我國安全生產法體系的主體法 ,以7章 97 條全面規范了安全生產工作各方面的關系及其職責[3 ]。 “安全第一 ,預防為主” 的方針貫穿于 《安全生產法》 始終 ,并按照 “三方原則” ,規定了生產經營單位及其主要負責人— 從業人員 — 政府及其有關部門在安全生產中的職責。生產經營單位是安全生產工作的主體 ,也是安全生產監督管理工作的落腳點 ,并負有安全生產的重大責任。根據 《安全生產法》 的規定 ,生產經營單位在安全生產方面的職責主要有:遵守有關安全生產的法律、 法規;執行保障安全生產的國家標準或行業標準;加強安全生產管理 ,建立、 健全安全生產責任制;完善安全生產條件 ,確保安全生產;主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。這些原則規定 ,在第二章生產經營單位的安全生產保障以及第五章生產安全事故的應急救援與調查處理和第六章法律責任中進一步細化 ,作了許多有針對性的具體規定。同時 , 《安全生產法》 還設專門章節對從業人員的權利和義務、 安全生產的監督管理等作了規定。 《安全生產法》 作為國家法律 ,其強制屬性 ,為企業建立和開展 OS2HMS工作提供了強有力的法律保障。

　　212　 OSHMS是企業在具體安全管理中落實 《安全生產法》 的最佳途徑: OSHMS體系是一個文件化的體系 ,其主要文件層次包括 OSHMS管理手冊、 程序文件和作業指導書[3 ]。從3層次文件到記錄基本可以涵蓋企業安全管理的全部內容 — — — 大到企業的職業安全健康方針、 理念 ,小到企業的職業安全健康管理規定以及具體作業的安全操作規程都作了詳細規定 ,體現了安全工作 “橫向到邊 ,縱向到底” 的原則。OSHMS有利于企業將 《安全生產法》 的要求與企業的實際情況相結合 ,使 《安全生產法》 的有關要求落到實處。例如 《安全生產法》 第 33 條規定 “生產經營單位對重大危險源應當登記建檔 ,進行定期檢測、 評估、 監控 ,并制定應急預案 ,告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施” ,對應于OSHMS則體現在要素 41311 危害辨識、 風險評價和風險控制的策劃、41416運行控制、 41417 應急預案與響應、 41511 績效測量和監測、 41512事故、 事件、 不符合、 糾正和預防措施、 41514審核及416管理評審等等 ,這些要求可以通過建立OSHMS得以實現。OSHMS通過要素 41311 (危害辨識、 風險評價和風險控制程序)識別本企業存在的各種危害因素及重大危險源 ,并將結果形成文件 ,最大限度地保護員工的安全和健康;通過要素 41412 (培訓、 意識和能力)提高員工的安全健康意識和能力;通過要素 41511 (績效測量和監測) 、 41514 (審核)和 416 (管理評審)的三級監控機制確保體系的持續有效 ,達到守法和持續改進的目的。

　　綜上所述 ,雖然OSHMS作為一種企業自愿建立和開展的管理手段 ,不具強制性 ,但 《安全生產法》 則是國家強制執行的 ,且具有宏觀指導性和穩定性。不同的企業 ,安全生產的特點也不同 ,OSHMS則是企業針對自身職業安全健康問題實實在在建立和開展的 ,更具有可操作性。目前 ,鐵路行業已經引入了 OSHMS的管理理念 ,開展 OS2HMS認證的企業已有30 多家 ,而 《安全生產法》 的實施會進一步推進企業建立OSHMS的熱潮和決心。

　　參考文獻 :

　　[1 ] 　國家安全生產監督管理局.中華人民共和國安全生產法知識問答100例[ Z] . 2002.北京.

　　[2 ] 　翟宇新.淺議鐵路企業職業安全健康管理[J ] . 鐵道勞動安全衛生與環保,2002 ,29(4) :173.

　　[3 ] 　國家經貿委.職業安全健康管理體系審核規范[ Z] . 2001 ,12 ,20.北京.