3.9.傷亡賠償、經濟處罰標準過低

　　我國《工傷保險條例》規定的對事故傷亡人員的賠償標準和《安全生產法》《職業病防治法》規定的對事故責任人的處罰額度都很低。事故死難者的撫恤費和一次性補助金一般是5萬～6萬元，企業工傷事故責任人的經濟處罰最高也不過20萬元，這些都不足以從“經濟利益”上對漠視安全生產的中小企業主和管理者產生震懾作用。同時，由于傷亡賠付標準與企業安全投入反差巨大，致使一些中小企業敢于鋌而走險，以身試法，將職工的生命和健康權益置之不顧[5]。

　　4.中小企業中的農民工職業安全保護的對策

　　4.1.提高中小企業主和農民工的安全生產意識

　　通過多種宣傳方式來提高農民工的安全意識，特別要加強安全生產法律法規的宣傳，杜絕違章作業，做到尊重人的生命、保護人的生命安全和身心健康。如果一個人麻痹大意或違章操作發生了事故，往往會造成危及全班組、全車間、甚至全廠職工安全的嚴重后果。因而，建立相互尊重、相互信任、互助互愛、自保互保的人際關系和安全聯保網絡，使包括農民工再內的全體職工在安全第一的思想指導下，從文化心理、精神追求上連接成一個整體，要讓農民工意識到安全生產既是保護自己，也是提高自己生存環境的途徑，從而提高自身的安全防護意識。

　　另外還要提高用工的中小企業主保護農民工職業安全健康的意識，重視農民工職業安全健康的權益，正確處理好經濟利益與安全工作的關系，樹立全面協調可持續的安全發展觀，并在二者關系問題切勿以犧牲人民群眾生命和財產來換取一時的經濟效益。

　　4.2.加強對農民工的安全健康保護知識教育與培訓，提高安全生產技能水平

　　通過對農民工的安全健康保護教育與培訓，使農民工改變和形成對安全的認識以及對安全活動及事物的態度，使農民工的行為更加符合生產中的安全規范和要求。使農民工了解職業安全衛生、生活安全等方面的安全知識，懂得什么是危險因素，哪里是危險場所，如何預防危險的發生以及發生事故后如何應對。通過教育，傳授安全文化知識和安全技能、提高農民工的安全素質。

　　4.3.提高中小企業安全管理水平

　　根據《安全生產法》的規定，從業人員超過300人的企業，必須設立安全生產機構或配備專職安全生產管理人員；300人以下的小企業，必須配備專職或兼職的安全管理人員；礦山、建筑和危險化學品生產經營及儲存的中小企業，都要設立安全生產機構和配備專職人員。要建立、健全安全生產責任制，制定安全生產操作規程，及時消除事故隱患并制定本企業的事故應急預案。

　　4.4.政府對中小企業農民工的安全問題的重視

　　安全是人的基本需要，是中小企業健康發展的保障，是社會文明進步的標志，農民工安全出了問題，不僅是其生命毀滅，家庭破碎，財產損失，往往還會帶來社會問題。各級政府必須站在貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的高度，充分發揮黨委、政府統領各方的作用，將包括中小企業在內的安全生產工作真正作為黨政主要領導的一項重要工作。安全生產監管部門和衛生監督等部門應加強對中小企業安全生產的監管和執法，嚴格安全生產市場準入、監管退出機制。

　　4.5.嚴肅勞務合同管理。

　　國家的有序運轉，必須有法律、法規、法令的強制保證，中小企業中聘用農民工，必須真正納入“合同法”的法定范疇進行管理，所以凡中小企業需聘請農民工提供勞務的，都必須簽訂具有法律效力的勞務合同。凡承擔勞務的農民工組織必須具備下列條件：具有法人資格；有與所承包工程相適應的工程管理、財務管理能力；有對所管人員進行安全培訓、教育的能力；有鄉、鎮本級的法人代表委托書。

　　4.6.推行OHSMS標準以提高中小企業安全管理水平。

　　推行OHSMS標準，提高中小企業安全管理水平，促進中小企業安全管理現代化。知識經濟和全球經濟一體化時代的到來對企業的現代化管理提出了更高的要求，一個現代企業必須建立系統、開放、高效的管理體系，企業的每一部分工作都要納入大的體系之中，這是現代生產集約化的需要，也是企業運行規范化、標準化的需要，OHSMS是企業的一個重要工作，必須納入企業管理的大系統中，這也是OHSMS應運而生的環境條件之一，建立OHSMS不僅可以提高安全生產工作的管理質量，有助于促進企業大系統的完善和整體管理水平的提高，也有助與更好地保證包括農民工在內所有職工的安全與健康。

　　4.7.充分發揮工會“群眾監督參與”作用

　　《工會法》明確規定，所有符合條件的企業必須以群眾為基礎建立工會，中小企業也不例外。在中小企業中，特別是非公有制企業中，要充分發揮工會在維護農民工合法權益的作用。安全生產關系人民群眾的生命財產安全,關系改革發展和社會穩定的大局。工會組織要站在“三個代表”的高度,充分認識抓安全的重要性和必要性;把安全生產作為中小企業民主管理與監督的重要內容,切實加強民主管理和民主監督;認真貫徹勞動保護工作的“三個條例”,在保障農民工身體健康和生命安全上搞好源頭保護。

　　4.8.加大安全投入,提高中小企業安全管理水平

　　要真正落實“安全第一,預防為主”的方針,提高中小企業的本質安全水平,從根本上改善農民工的作業條件和作業環境,關鍵是要加大投入,主要包括安全技術、勞保用品、工業衛生、輔助設施、宣傳教育等方面的投入。隨著科學技術的進步,中小企業要加大科技投入,及時淘汰危及安全的舊工藝和舊設備,積極采用安全性能可靠的新技術、新裝備、新工藝和新材料,推動企業科技進步,依靠科學技術來保障安全生產和農民工的安全與健康。

　　4.9.完善機制，提高中小企業事故傷害成本

　　進一步完善《工傷保險條例》和《安全生產法》《職業病防治法》規定的對事故責任人的處罰機制，提高對事故傷亡人員的賠償標準，提高事故死難者的撫恤費和一次性補助金額度，提高企業工傷事故責任人的經濟處罰標準，大幅度提高中小企業安全事故成本，從“經濟利益”上對漠視安全生產的企業主和管理者產生強烈的震懾作用，更好地保證包括農民工在內的勞動者的職業安全保護權利。

　　5.結束語

　　當前，中小企業作為發生農民工傷亡事故的主體，而加強對中小企業農民工的安全管理、確保其人身安全和作業安全又是一項系統工程，這項系統工程必須從政府、企業、社會三個方面建立有效的對中小企業農民工安全生產管理機制，形成行為規范、運轉協調、透明高效的政府監管體系，建立起企業與農民工自身的自我激勵、自我約束、持續改進的安全生產機制，切實對農民工的職業安全與健康進行保護、促進中小企業健康有續發展，也為實現和諧社會打下良好的基礎。

　　參考文獻

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　　5.張成富，要重視非公有制企業職工的勞動保護問題（J），勞動保護，2004（12）：39-41