【摘要】隨著改革開放和農村社會經濟的發展，“空心村”問題日益突顯，危害性極大。“空心村”現象的出現有其深刻的原因，包括農村土地法律制度原因、農村經濟發展原因以及農民意識形態方面的原因。本文通過分析“空心村”問題產生的原因，有針對性地提出了解決此問題的對策，完善相關法律制度，嚴格執行一戶一宅制度，完善農村住宅總體規劃，健全農村規劃體系，推進農村集居化建設，同時加大宣傳力度，提高農民保護耕地，節約用地的思想認識。

　　【關鍵字】空心村；形成原因；危害；對策

　　隨著改革開放的浪潮，農村經濟迅猛發展，廣大農村的建房熱一浪高過一浪。富裕起來的農民紛紛將積蓄投入建設新房。他們在舊房不動的基礎上，或在村莊周圍申請宅基地，或在交通便利的公路鐵路邊建設新房，或在環境優雅的山頭蓋房，以至于整個村莊向外橫向和縱向隨意擴展，而在村莊中心出現大量的閑置宅基地、廢棄地和空白地，久而久之，形成一個個龐大的“空心村”。“空心村”中的閑置住房或廢棄房大多是磚瓦房和土坯房，建設年代已久，房屋設計陳舊，破壞程度比較嚴重。舊宅基地閑置少則幾年，多則二三十年，無人管理無人重視。

　　1“空心村”的危害

　　“空心村”存在的大量閑置宅基地和空白地帶不但占用農村集體土地，浪費了土地資源，而且“空心村”新建房宅基地占用耕地、農用地，也浪費了農業資源。這些濫占亂棄行為浪費新農村建設資金，嚴重影響和制約著農村經濟的發展。

　　1.1?? 浪費農業資源

　　土地資源是一種“綜合”的自然資源，是人類社會最基本的生產資料和勞動對象，是國家農業發展、糧食安全的重要保障。因其具有不可再生性，也因此是任何國家和社會的重要保護對象。合理開發和利用每一寸土地是我國的基本國策。我國山地多，平原少，干旱、高寒區域大，耕地開發受限制，人均耕地少，而農村閑置宅基地更加劇了人地矛盾。農村新建的住宅大多在村莊外圍，靠近公路和集鎮的地方，占用了大量的耕地，造成農田面積的急劇減少，也因此減少了糧食產量，構成糧食危機的潛在因素。據了解，“空心村” 的空心， 少在0.067hm2 左右，多在 0.200 hm2 以上，一個中等鄉鎮約有 300 來個自然村，平均一個自然村以 0.133 hm2計算，一個鄉鎮就有40 hm2 以上的土地被廢棄。這個數字是很驚人的。

　　1.2? 浪費建設資金

　　由于農地農業產值過低、耕種勞累，農民種地積極性不高，加之到城市就業可掙取的勞酬比從事農業種植要高得多，大量農村勞動力流向城市。到城市打工而逐漸富裕起來的農民第一件大事就是蓋新房、置新家。因此，農村建房熱如雨后春筍，遍地開花。但是，農民建新房速度遠遠超過村莊基礎設施建設速度和水平，而且農民獨家獨戶建新房缺乏宅基地用地總體規劃，導致村莊建設無限擴張，耗費了基礎設施和村莊改造的配套資金；同時，這些新房往往貪圖節約和趕工期，新房設計、建材質量、施工技術等都不夠合理和科學，導致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。村內空閑房屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修，極易發生倒塌事故，造成村民的人身和財產安全隱患，因此雖然農民個人的居住條件有了提高，但村莊的整體居住質量并沒有因為新宅建設而得到改善；相反，村莊內部的衰落已經非常明顯，村內大多無鋪裝道路，多數沒有給、排水設施，垃圾沒有專門處理，到處堆積，環境衛生狀況惡劣。基礎設施條件薄弱，居住環境不斷惡化，住房投資比重大，生產性投資不足，這些都嚴重影響了農村發展的后勁。

　　1.3? 影響和制約農村經濟的發展

　　“空心村”內大量人力資本流失，進入工廠打工的大多數是受教育水平較高的青壯年勞動力，進城務工的也多是家庭的主勞動力。這些人力資本的大撤離，使得村內留下的多是老年人和幼童，農村基層組織中干部趨向老齡化，后備干部嚴重缺乏，“空心村”面臨人才短缺的危機。我國人力資本占到財富總額1/2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農村撤離，農民對農業生產性投資的減少， 同時伴隨著與農業相關的其他產業資本的共同撤退，造成農村人力資本在追求利潤的動機下從利潤率較低的傳統種植業轉向利潤率較高的工業和第三產業，從而引發了農村農業空洞化，如不加以重視并及時治理，會阻礙農業乃至整個國民經濟的發展。

　　1.4? 影響社會的穩定和發展

　　我國是一個農業人口眾多的國家，農民和農村問題始終是社會穩定和發展的關鍵，社會現代化的難點在農村，農民富裕、農村振興是城鄉協調發展的出發點和立足點。“空心村”繼續蔓延將導致農村居住環境持續惡化，隨著土地資源的日益緊張，勢必造成這些閑置土地升值，由此引發家族內或家族間的矛盾，既不利于農村的繁榮，又威脅到整個國家的長治久安。

　　2 “空心村”形成原因分析

　　2.1? 制度原因

　　2.1.1土地法律制度不完善，缺乏農村建房約束機制

　　中國現行的農村宅基地制度是在《憲法》框架下，由《土地管理法》、《農村土地承包經營法》等法律規范所組成的。現行《土地管理法》第62條規定：村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第44條的規定辦理審批手續。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。這一規定強調和突出了農村宅基地的五方面的特點和要求：①實行一戶一宅制；②農村村民建住宅用地應當符合鄉（鎮)）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃；③涉及占用農用地的必須先行辦理農用地轉用的審批手續；④宅基地的審批權限統一定為縣級人民政府；⑤以戶為單位分配宅基地的原則。但是《土地管理法》并沒有明確規定一戶一宅的具體操作規程，尚未娶親的男丁先蓋房后娶親，或者農民為以后的子孫先打地基之類的算不算違法等等，這些都沒有相應規定，因此一戶多宅現象嚴重。而且由于對《土地管理法》宣傳貫徹不到位、不深入，加之政府土地執法不力，造成農民的土地法制觀念淡薄，節約用地意識不強。一些農民認為土地是集體的，如能用來建房就變成自己的；甚至有的將承包的責任田當作私有土地，未經許可便隨意侵占建房，或私下置換建房，造成土地極度浪費和破壞。

　　2.1.2 村鎮規劃管理不完善，審批制度不健全

　　目前，村鎮規劃制訂遠遠滯后于農村經濟發展速度和農民建房需求，一些地方領導的規劃觀念滯后，宅基地審批缺乏依據，造成農民建房的隨意性和盲目性。一些地方在行政規劃調整時，實行村村合并工程，人口遷移集中居住，集體規模壯大了，但原來偏遠、零散的舊宅基地未能及時推倒整治，恢復到可耕狀態，而是被長期閑置下來。有些地方，部分農村干部法律意識淡薄，特權思想嚴重，無視國家土地法規政策，只要農民有建房需求，寫出申請（或建好后再申請），不經深入調查，就擅自批準宅基地。而申請者建新房大多不是舊宅翻新，實際上是沿公路或在承包的耕地上或是圍繞舊村建新房，有的農戶建新不拆舊，嚴重違反了國家規定的“一戶一宅”要求。村莊規模盲目向外擴展，圍繞舊村建新村現象嚴重，不僅占用大量耕地，而且舊宅基地也閑置、荒廢下來。村莊規劃的不完善，是造成“空心村”現象的重要原因。

　　2.1.3人口制度不健全，大量住宅閑散

　　首先，人口的急劇擴張，分戶而立使村莊規模迅速擴大。建國50多年來，我國的人口制度在20世紀80年代之前出現過大的偏差，幾輪生育高峰導致農村人口急劇膨脹，而人口的增加，就意味著數年后農戶數量的急劇上升，使村莊規模迅速擴張。其次，由于農民思想觀念的落后，養子養老的思想致使農村男丁膨脹，而男丁成家后不與父母一起住，結婚前就得要蓋新房，因此也造成農村生兒子蓋房子熱潮。再次，人口的大量流動，導致農村住宅閑置率升高。20世紀90年代以來，隨著城市化進程的加快，城鄉二元差異拉大，大量農村人口，尤其農村青壯年勞動力流入城市，造成了土地拋荒，農業資源浪費嚴重。

　　2.2? 經濟原因

　　2.2.1? 城鄉收入差距大

　　由于農業工業兩部門經濟收入的差異很大，農業產值過低，致使農業剩余勞動力向城市工業部門轉移。農業生產率非常低，利潤低，而鄉鎮企業生產率高， 投資少、見效快、回報高，還有國家政策的支持，所以大批農民拋耕棄田投資經營鄉鎮企業。農民收入上不去，不僅影響農民生產積極性和農村社會的穩定，而且影響到整個國民經濟的發展。隨著經濟體制改革力度的加大，二元經濟結構從本質上并未受到沖擊，反而有進一步加深加固的跡象，農村勞動力進一步轉向城市。城市對農村人力資源的吸收，造成很多農村地區老人帶著小孩在家種田的狀況，實際上很多農村地區是由老人和婦孺支撐著農業的生產，這顯然不利于農業的發展。農村勞動力向城市流動，而城市資本卻流向農村，結果是農村出現了一定程度的豐裕資本，而小農經濟根深蒂固的“吃、住、行”觀念，促使這些豐裕資本很快轉化為一座座庭院和住宅。同時，農民背井離鄉涌入城市，致使農村出現“人去房空”，即“空心村”現象。目前我國城鎮居民與農村居民收入差至少在3倍左右。據 2002 年的調查結果顯示，農民工進城后的年收入平均比進城前多8 738.3 元，90.1 %的農民在進城后，收入都比在家鄉時有了明顯上升，巨大的經濟差成了越來越多的農民流入城市的主要驅動力。農村剩余勞動力向城鎮轉移是很自然的經濟現象，也是整個經濟發展和工業化過程的自身特點。

　　2.2.2 農地產值過低，邊際生產力低

　　農村的舊宅由于建的早，大多數面積較小，設計陳舊，在舊宅基地上建房，已經不能滿足建設現代化住房的需求，拆舊建新一般都要購買或調換鄰里的宅基地，其費用包括建筑費和購買鄰里宅基地的費用；在耕地上建房的成本則僅包括建筑費及由于耕地非農化帶來的耕地收益損失。而且農民建房的收益還包括一種心理收入，即主觀上的滿足程度。在村外圍建房交通便利，通風、采光度高，還能更好地滿足人的虛榮心。單位耕地上的產出收益是農民在耕地上建房成本的重要組成部分，而當前農民辛苦種地1年的凈收益微乎其微，耕地的邊際生產力非常低，降低了在耕地上建房的成本。從兩者的成本收益比較來看，人們很快有了在耕地上建房的偏好。