??????? 摘要：電網安全生產不僅是一個龐大而復雜的系統工程，而且是電力公司乃至全社會改革、發展和穩定的基礎。介紹了上海電網及其安全生產的現狀；分析了安全生產中存在的薄弱環節；最后，結合實際情況和工作經驗，提出了做實電網安全生產管理工作的若干建議。
??????? 關鍵詞：電網；安全生產；管理?
??????? 前言
??????? 電網安全生產是一個龐大、復雜、變化巨大，且理論性、操作性都很強的系統工程。隨著國民經濟和社會的快速發展以及人民生活水平的不斷提高，全社會對安全、經濟、優質用電的要求越來越高，電網安全管理的壓力越來越大，電網企業須不斷改進思路，加強管理，以確保人身、電網與設備的安全。不可否認，這幾年我們在電網安全穩定運行方面取得了很大成績。電網實現連續安全生產５０００天，創歷史最高水平。１５個供電公司連續安全生產超過１０００天，臨沂、東營、萊蕪、威海、菏澤等單位安全生產超過２０００天。但我們也應該清醒地看到，去年全年供電系統仍然發生輸變電設備一般事故３次、一類障礙４１次，同２００１年相比，一般設備事故減少５次、一類障礙增加９次。這說明我們安全生產的基礎還需要進一步鞏固。特別是安全生產的長周期使部分領導和職工產生了盲目樂觀和松懈麻痹的思想，這種思想成為安全生產的可怕“危險點”，給安全生產帶來新的不利因素。2008是電力體制改革的關鍵年，組建區域電網公司、省級電網公司和主輔、主多分開的改革涉及范圍廣，工作難度大。在新形勢下，電力安全管理發生了新變化，廠網分開后，安全責任的主體發生了變化，進而使安全管理體系發生了變化。過去廠網一家時，山東電網內發、供電發生事故相互影響，責任分析及防范措施基本由集團公司協調控制。為保證電網安全，往往用行政命令方式對電廠下達調峰和備用指令，電廠也處于無條件服從的狀態；廠網分開后，隨著大部分電廠獨立運營，這種管理模式已經不存在，而更多地依靠經濟手段制約。同時，由于“多家辦電”格局形成的各種產權發電企業的存在，電廠與電網關系將變得更趨復雜，確保電網安全的責任將更加重大，任務更加繁重。
??????? 一、?上海電網安全生產現狀?
??????? 上海市電力公司作為電力輸、配、售的特大型企業，統一調度上海電網，參與制定、實施上海電力、電網發展規劃和農村電氣化等工作，并對全市的安全用電、節約用電進行監督和指導。公司所轄的上海電網位于長江三角洲的東南前緣，北靠長江，東臨東海，與江蘇、浙江兩省接壤，是華東電網的重要組成部分，供電營業區覆蓋整個上海市行政區，供電面積為6340.5 km2。上海電網是一個快速發展中的特大型都市電網，以500 kV和220 kV超高壓電網為主網架。500 kV電網是上海電網的核心網架與高速輸電通道，目前已建成雙環網。220 kV電網是上海電網的主要供電網絡，已實施分層分區運行。此外，現有發電廠25座，全網發電裝機容量為1200萬kW左右。2005年夏季最高負荷為16682 MW，預計全年用電量接近895億kW·h。
??????? 2004年上海電網完成了國家電網公司下達的年度安全生產責任指標，尤其是實現了全年人身死亡零目標。2005年的各項安全生產指標基本上處于控制之中，全年安全生產形勢基本平穩。迄今為止，未發生人身傷亡事故；未發生重大及以上電網、設備、火災事故；未發生誤操作事故。
??????? 上海電網經過多年的發展，在輸配供電能力、可靠性等方面都有了很大程度的提高，全網能承受單一嚴重故障的沖擊，多次經受住了嚴重天災人禍的考驗，已連續33年保持了主網的安全穩定運行，2004年上海電網的全網供電可靠率達到了99.94％。
??????? 2005年夏季負荷高峰時段，上海市電力公司通過狠抓電網安全管理、運行管理和調度管理以及認真落實需求側管理，最終戰勝了前所未有的電力缺口(390萬kW)、多年不遇的惡劣氣候(“麥莎”臺風高強度、長時間正面襲擊上海)以及百年罕見的高溫(35℃日均高溫為133年一遇)等巨大困難，沒有發生電網、人身、設備和誤操作等事故，確保了上海全網的安全有序用電。
??????? 二、安全生產的薄弱環節
??????? 近年來，國內外發生了一系列影響巨大、損失慘重的大面積停電事故；歷史上，上海電力公司也發生過多起人身傷亡和誤操作(調度)事故。這些事故時刻提醒我們：電網的安全生產工作容不得絲毫的松懈，必須時刻保持清醒的認識，不斷深入地分析存在的問題或薄弱環節，并認真研究對策，確保安全生產的各項工作處于可控、在控和能控狀態。
??????? 通過對近幾年安全生產形勢進行分析后得出，上海電網安全生產在總體平穩的態勢下壓力仍是越來越大，存在許多薄弱環節和不確定性負面因素，安全形勢尚不容樂觀，主要反映在以下幾個方面。
??????? 1、高速發展的電力需求對安全生產構成巨大的壓力
??????? (1)電力供需形勢轉換迅速，主要矛盾轉移，把握工作重點的難度增加。按照近幾年電源發展的速度，預計前幾年嚴重缺電的形勢將很快緩解，由于電源不足所掩蓋的電網供應能力與結構缺陷逐漸浮出水面。而另一方面，社會對供電可靠性的期望又要進一步提高，使得確保電網安全的責任更大、任務更艱巨。
??????? (2)電網的建設與改造規模空前，量大面廣，對安全管理提出了新的挑戰。近幾年來，上海電網的基建規模已接近所能承受的極限。從基建質量監控、現場安全管理、施工器械維護到設備試驗投運驗收、系統方式調整、啟動投運等方面都長時間處于高強度運轉，稍有不慎，就會留下事故隱患或直接釀成事故。
??????? 2、電力體制改革的不確定性給安全生產管理帶來新的問題
??????? (1)主輔分離長時間懸而未決，矛盾逐步積累，問題逐漸暴露，部分施工企業出現隊伍管理松懈和員工思想不穩定現象，不能根據市場變化趨勢及時調整企業內部管理機制和市場運作機制，企業內部存在的問題不能及時得到解決，不穩定因素增多。
??????? (2)基建市場逐步開放，但與之相適應的管理規范未能及時修正。惡性競價現象嚴重，或是施工設施簡陋，安全投入不足，或是層層分包，大量雇傭臨時工，致使一線施工人員文化技術素質嚴重下降，安全管理控制的難度加大。
??????? (3)多年的多種經營發展為電力系統注入了新的活力，但也形成了多元化的利益主體，一些單位的安全生產責任制沒有認真落實，存在認識不到位、責任不到位、管理不到位，特別體現在對外包施工隊伍的管理上。
??????? 3、電網運行環境有進一步惡化的趨勢
??????? 所謂的運行環境惡化，簡單地說就是“天災人禍”現象進一步加劇。
??????? (1)“天災”主要體現在近幾年中災害性天氣發生的頻度與力度均有加劇趨勢。夏季容易受臺風、龍卷風、強雷暴雨的襲擊；冬季又要嚴防大面積污閃的襲擊。一些自然災害的力度已明顯超出當年電網設計所能承受的程度。
??????? (2)“人禍”突出表現為外損和偷盜現象呈惡化趨勢。上海電力公司每年在防外損方面投入了大量的人力與物力，但仍不足以阻止外損事故的蔓延和加劇，這其中相關法律、法規建設的滯后，以及行政執法主體的缺位或不作為是一個主要原因。