職業健康安全管理體系是上個世紀后期在國際上興起的現代安全管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為三大管理體系。該標準采用了與ISO14000相似的結構，由“方針-策劃-實施與運行-檢查和糾正措施-管理評審”五大要素構成，采用了PDCA循環管理思想。PDCA管理思想為建立、實施、完善職業健康安全管理體系，促進職業健康安全管理體系績效的不斷改進提供了有效的運行機制。它強調通過危險源辨識，了解組織的風險狀況，通過目標、管理方案、運行控制、應急準備與響應、監視與測量等體系要素的實施，將預防為主、持續改進的思想貫穿于體系建立、運行和改進之中，目的是為了減少人身傷害和安全事故，降低由于事故造成的安全成本。它還強調對風險的動態管理，對危險源以及風險在適宜的時候進行重新識別和評價，并制定新的目標、管理方案以及其它控制措施。

　　2、 職業健康安全管理體系的實施要點

　　（1）危險源辨識

　　危險源辨識的方法很多，但要注意辨識的方法及充分性，如現場觀察、查閱有關記錄、工作任務分析、安全檢查表、危險與可操作性研究法、事件樹分析法、故障樹分析法等，每種方法都有各自的特點，也有各自的適用范圍或局限性，供電企業在辨識危險源的過程中，應結合具體情況采用兩種或兩種以上方法，辨識范圍應覆蓋電網規劃、設計、安裝、施工、運行生產、檢修維護的全過程，根據三種時態（過去、現在和將來）、三種狀態（正常、異常和緊急）和物理、化學、心理、生理等多方面信息來加以識別考查。特別應考慮供電企業生產一線人員的常規和非常規活動、施工和生產作業場所內的所有設施。為確保危險源辨識的充分性，可以認真吸取兄弟單位發生的安全事故教訓，借鑒各種安全的規程和管理制度、較為成熟的安全檢查表或安全評價表的內容。對惠州供電分公司來說，目前存在的主要危險源為：500 kV惠州站

　　3變壓器B相自投產以來就有乙炔，且去年出現了波動；施耐德開關法蘭有裂痕；東惠線和核惠線阻波器出現運行發熱超標，限制了大功率的傳輸；110千伏、220千伏和500千伏部分國產刀閘存在操作不到位等缺陷；還有一批運行超過10年的微機繼電保護和電磁型繼電保護還在電網上運行。另外，輸配電線路被盜的數量大、主材破壞多，愈來愈嚴重威脅電網安全。

　　（2）風險評價

　　風險評價是職業健康安全管理體系的一個關鍵環節，進行風險評價的目的是對供電企業現階段的危險源所帶來的風險進行評價分級，根據評價分級結果有針對性地進行風險控制，從而取得良好的職業健康安全績效，達到持續改進。目前風險評價的方法尚沒有統一的規定，在選擇評價方法時，應考慮評價方法的應用是否具有邏輯性、一致性和合理性，考慮組織人員素質、工藝特點、資源狀況以及行業特點。電力系統發生的大量事故表明，安全事故的發生均有其前兆，其中之一就是“人的不安全行為”，而“人的不安全行為”的發生又與人際交流、領導決策、工作負荷分配以及工藝不合理制度漏洞等因素有關，因而消滅或大量減少“人的不安全行為”將是安全工作的一項基礎工作。要抓好以下的環節：一是規范化，電力是一項自動化程度較高的產業，要堅持凡需人工操作的任何工藝都要規定規范的操作程序，加強“兩票三制”的管理，嚴格檢查、監督和考核。把各級各類檢查引入電力企業的運行檢修和工程施工之中。積極進行變電站綜合自動化改造，凡能由自動化設備代替人力勞動的工藝都應實現非人工操作。二是科學地分配好工作，提高個人預防“人的不安全行為”的能力，合理分配工作時間，不要使人員過于勞累，工作要忙而有序，施工現場要整潔衛生。三是提倡人員的互防互糾，人的智力總會有差別，人的經驗也有豐貧之差，先察覺到的人要提醒和幫助其他人防止“人的不安全行為”。比如，在電力系統執行操作票中進行喊話和復誦，交叉檢查都是行之有效的措施。

　　（3）風險控制

　　確定風險等級后，需確定將風險降至可容許程度的措施，確保不違反適用的職業健康安全管理體系的要求，并保證安全目標得以實現。對供電企業來說，由于電網規模迅速擴展，技術的復雜性相應增加，為管理方便，每一危險源應按照其專業性劃歸或確定為某個歸口部門，由其落實相關措施。對高風險等級危險源制定職業安全目標和方案予以改進，對中等危險源制定程序文件、操作規程、應急方案控制，對一般危險源保持現有的有效安全控制方式。另外，應注意采取風險控制措施前，需要先對風險控制措施進行評價，以確保不再出現新的風險源，并有效貫徹落實。今年惠州供電分公司的安全生產工作目標是保證不發生人身死亡和重傷事故，不發生有人為責任的電網和設備事故。采取的風險控制措施是按照已經制定的活動計劃深入開展 “人人履行安全責任、處處落實安全措施、天天刷新安全記錄”的安全生產活動（3E安全活動），進一步規范安全生產管理，實現安全生產目標。由安全監督部牽頭重新修編公司各級人員安全生產責任制，由人力資源部牽頭重新修編公司各級人員崗位責任制，由生技部牽頭重新修編公司各專業分界原則和明確設備運行、維護管理部門。調度中心負責電網的安全運行，合理安排運行方式，科學調度，杜絕電網事故的發生；生產、維護部門負責保障設備安全、健康運行，杜絕設備事故發生；生技部門負責設備的技術監督和管理；安監部門加大對違章行為考核的執行力度。開展“一個黨員一面旗，黨團員身邊無違章”活動，號召每一個黨團員在安全生產工作中做好表率作用，以身作則，不僅自己要帶頭做好安全工作，還要督促身邊的人做好安全工作，杜絕“違章、麻痹、不負責任”現象的出現，真正做到黨團員身邊無違章、無責任事故。人力資源部負責組織一線班組進行危險點分析、兩票學習培訓班。加強施工現場的安全管理，所有外來施工人員必須掛牌上崗，施工資質和人員名單必須經工程部和安監部審查備案，實現上崗人員的資質和他所從事的工作相符，到現場工作的人員和備案的人員相符，工作現場由工作負責人保障安全，各主管部門應負起相應管理責任，定期檢查現場安全。認真吸取兄弟單位事故教訓，分析事故原因和暴露問題，對照檢查，總結經驗，采取防范措施，杜絕發生事故。例如，對照兄弟單位曾發生的GIS故障引發的安全事故，我們就要做好500千伏博羅站220千伏部分GIS的檢查處理工作。

　　三、結束語

　　總之，在開展安全性評價的同時，還要建立職業健康安全管理體系，開展職業安全健康活動。只有安全性評價與職業健康安全管理體系相結合，持續改進安全管理，才能保證人身、電網、設備的安全，實現安全目標。

　　參考文獻

　　[1]《職業健康安全管理體系規范》，中國標準出版社，2001年

　　[2]《“人人履行安全責任、處處落實安全措施、天天刷新安全記錄”活動方案》，惠州供電分公司，2004.10

　　[2]黃衛民，《在惠州供電分公司2005年第一季度安委會會議上的講話》，2005.1