一、概述
???????? 我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產業的發展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發電、基礎化工四方面。
??????? 隨著燃氣事業日新月異的蓬勃發展，生產與消費規模越來越大，使用場所越
??????? 來越多，情況也越來越復雜，現有的安全管理機制已跟不上燃氣事業飛速發展的步伐。在政策、法規、標準及規范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產、運輸、儲存、使用過程中所產生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業的推進與發展。
??????? 因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套
??????? 科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據，就顯得尤為重要。
??????? 本文正是從消防的角度，系統地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在
??????? 的問題進行了深入地研究、分析和論述。
??????? 二、我國燃氣消防安全管理機制現狀
??????? 根據1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯合發布的第10號令《城市燃
??????? 氣安全管理規定》的規定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監察部門和壓力容器的主管部門。
??????? 作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全
??????? 管理有關的法律、法規和標準規范并執行；負責相關消防產品的檢測認證；對燃氣生產、運輸、儲存、使用等環節上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。
??????? 我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關的消防法規和規章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮燃氣安全管理規定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產品技術標準和工程設計規范，如《城市燃氣設計規范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規范》等。
??????? 三、影響城鎮燃氣管道消防安全的因素及對策
???????? 近幾年來，國內大中城市燃氣管道因泄漏而引起的爆炸火災等事故不斷發生，我省這類事故也時有發生，青島、煙臺、濟南等城市近幾年屢次發生燃氣管道泄漏、爆炸、火災等事故。
??????? 那么，是什么原因影響了燃氣管道的消防安全呢？從目前已出現過的情況分析，主要有以下幾個方面的因素：
??????? 從規劃建設上看。當前城鎮地下基礎設施的建設，諸如電信施工、市政施工、電力建設等，還沒有統一的科學規劃。這些需要在地下施工的單位，以及規劃、城建、市政等專門機構工作不協調，存有各自為政的局面，導致今天你鋪好地面、明天我再挖開的現象發生，這就給埋在地下的燃氣管道帶來了很大的威脅。
??????? 從管材設備上看。從出現過的事故看，有些燃氣管道的斷裂顯然是由于管材質量太差。鑄管本身有焊疤、劃傷、擠痕、疤點等問題，部分鑄管的各項技術指標達不到國家標準，有的鑄管壁厚不足，有的鑄管生產工藝落后，成品上留有大量的疤痕，還有的是因為在運輸過程中受到強烈撞擊和擠壓而變形，出現的這些情況說明，當初在選擇管材設備時，是沒有把好質量這一關的，至少是把關不嚴，要求不高。
??????? 從施工質量上看。目前施工中，擅自更改原設計圖紙的現象很嚴重，有的根本不按圖紙施工。主要表現在管道溝深度不夠，與其它電纜溝防火間距不足，與地上建筑、馬路、構件的水平和垂直凈距不足。施工人員責任心不強，質檢人員也沒有到施工現場進行嚴格的監督檢查，工程驗收人員也不能按照有關標準進行驗收。
???????? 從后期管理上看。城鎮燃氣管道的行政主管部門沒有把后期管理“放在心上”，缺乏成套的巡線、檢測、查漏制度和機制；有的高壓管線上方無任何標志，在埋有燃氣管道的地面上亂搭亂建建筑物；問題發現后，處理不及時、不果斷，不能依照有關規定嚴肅處理。執行管理制度不嚴格是后期管理跟不上的一個重要表現。
??????? 要加強對城鎮燃氣管道的消防管理，防止事故的發生，增加其安全系數，必須從嚴做起。主要對策有：
??????? 嚴密規劃，協調工作。城鎮燃氣管道工程是一項全社會的基礎工程，客觀上要求規劃、城建、市政、公用、勞動、技術、電力、電信、消防等部門密切配合，協調工作。我們建議這些部門進行聯合辦公，或固定專人定期或定時互通情況，并形成一種制度固定下來。規劃、建設部門在編制市區發展規劃時，要充分聽取和論證市政、電信、電力部門的發展計劃，必要時邀請各部門專家“會診”，以便制定出合乎客觀實際的、科學的規劃，使城鎮燃氣管道的建設盡可能在確保安全第一的情況下正常發展。
??????? 嚴格選材，嚴把工程質量關。施工前，公用、勞動、技術等部門要聯合對所選用的管材設備進行嚴格的檢查和檢測，特別是對將要用作高壓管線的材料，更要嚴格篩選。在目前市場經濟條件下，要教育質檢人員提高認識，增加責任感、使命感，并制定相應的責任制，采取填寫責任狀、檢測簽名等形式，切實把好選材和施工質量關。在施工中，如發現有不按原設計圖紙設計施工的現象，要立即堅決制止，并處罰有關責任人。工程驗收時，公用、規劃、建設、城建、勞動、技術、消防部門聯合進行竣工驗收，對不符合要求的工段，要堅決返工，并嚴肅處理責任人。唯如此，才能把燃氣管道的先天性隱患消滅在萌芽之中。
??????? 建立健全各項制度，加強后期管理。不能認為燃氣管道鋪設完畢了，就完事大吉，更重要的是在后期管理上。行政主管部門在成立巡查、巡檢的同時，定期、定時進行查漏工作。如發現有危及管線安全的行為，要當場制止，當場制止有困難的，立即匯報，必要時聯合公安、消防、勞動監察等部門進行制止，并處罰有關責任單位或責任人，對因不聽勸阻、不遵守有關規定而造成管線斷裂導致泄漏的，要依據情節的輕重和危害程度的大小進行嚴肅處理，直至追究刑事責任。
??????? 做好安全宣傳教育工作。近幾年，在這方面的宣傳力度還很不夠，有很多群眾甚至不知道燃氣管道的危險性，還有的單位認識不足，對燃氣管線保護不力。出現這樣的現象主要是安全宣傳教育跟不上，宣傳力度不夠大、不夠深、不夠廣。因此，要大力做好安全宣傳教育工作，采取印制宣傳片、播放電視新聞、舉辦安全知識競賽等形式，在全社會造成一種人人都講燃氣管道安全的氣氛。當然，宣傳燃氣管道的安全工作，不是哪一個部門的事，要全社會來進行這項工作，形成行政主管部門專管、其他部門協助的專管成線、群管成網、縱橫交錯的全方位、全社會的燃氣管道安全管理運行機制。
??????? 四、我國燃氣安全管理方面存在的問題
??????? 燃氣消防安全管理涉及規劃、設計、建審、施工、監理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環節，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：
??????? 1、安全管理機制不適應燃氣產業市場經濟發展
??????? 　 燃氣產業涉及建設、能源、交通、勞動安全監察、農業等各管理領域，燃氣行業的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協調難度較大；同時我國南方和北方，沿海經濟發達地區和中西部地區用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規有時勢必造成諸多不適應。
??????? 　 第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監察和消防監督，因此，各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發揮出來，各職能部門之間缺乏經常性協調，使得各地區的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調查情況來看，全國大多數大、中型城市都在建設主管系統設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產監察等監督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。
??????? 此外，隨著科技進步和市場經濟的發展需求，我國的燃氣事業將得以迅猛發展。而國際上通行的由行業協會、中介組織、保險業、企業主等共同參與進來的燃氣消防安全管理的社會化模式尚未形成；另一方面，政府機構改革，人員精簡，公安消防部門被動地大包大攬式的消防監督檢查，難度將越來越大。
??????? 2、法制建設滯后
??????? 　 我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現有的法規嚴重滯后，與發達國家相比存在很大的差距，主要表現在：
??????? （1）法規制定滯后。我國目前執行的較權威的燃氣規定只有1991年發布的第10號令，該規定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規定發布至今已有10年，其間的經濟體制、市場發展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。
??????? （2）各地管理法規不一。全國各地為了加強本地區的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數量、地理環境等情況不同，所制定的法規也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。
??????? （3）政出多門、缺乏協調。不同部委的法規不一致或相互矛盾，給具體執行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設部獨家發布的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規定與10號令有較大出入；關于輕烴燃料（碳5），農業部等七家單位聯合發文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發，也曾聯合發文禁止在城市使用這種燃料。這些法規的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。
??????? （4）政府部門執法力度不夠。燃氣行業的安全管理關系重大，國外燃氣行業的經營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經營者損失重大以至破產。我國目前對燃氣行業違章經營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執法操作難以把握或效果不理想。