摘要：從安全系統工程角度分析城市燃氣重大事故應急救援與城市應急系統模式，研究地域性燃氣重大事故應急預案的體系建設。提出燃氣安全事故應急救援體系建設過程中,應該強調安全系統工程的應用，并將法制化、制度化作為應急救援體系和城市應急機制建設的重點。

關鍵詞：燃氣? 安全??城市? 應急體系

??? 近年來，隨著我國國民經濟的快速增長，城市化進程的加快，城市的地域、人口、工業規模和數量等都在迅速擴大，城市功能日益復雜化。城市化過程聚集財富也聚集風險。城市的正常生產和生活對交通、供水、供電、燃氣、搶險、通訊網絡等設施和系統的依賴程度日益增強，火災、爆炸、燃氣泄漏、高樓坍塌、交通事故、洪災、斷水、斷電等生產和生活中人為因素造成的各類安全問題和事故風險日益突出，一旦某系統失靈，易導致大面積癱瘓；城市中人口高度密集，財富高度聚集，災害打擊能夠在有限區域內造成巨大損失，對人民生命和國家財產帶來嚴重威脅；大量的硬化地面造成不透水面積增加，滲水排水不暢，內澇災害加劇；地下水補給減少，又超采地下水，造成地面沉降；大量地下設施，在洪澇災害中最易受災，城市所面臨的風險也日益增加，加強城市應急救援管理建設已成為推進我國現代化建設的一個現實課題。無數歷史事故教訓表明，盡管事故是不可避免的，但若建立起完善的應急救援體系、制定了有效的應急預案并反復演練，能及時組織應急救援，可極大地降低事故后果的嚴重程度，在完全有準備的條件下，甚至可以將事故消滅在發生的初始階段，從而最大限度地減少人員的傷亡和財產損失、環境破壞、城市功能的缺失等。
??? 由于市場經濟機制的引入，從上世紀80年代以來我國經濟持續快速發展。但由于片面追求經濟效益，忽視風險控制，安全投入長期不足。作為城市安全重要方面的燃氣事故頻繁發生。如1998年3月5日西安煤氣公司液化石油氣管理所400m³、儲存170t液化石油氣的球罐根部發生泄漏，由于缺乏有效的堵漏工具，再加上搶險隊員缺乏處理此類事故的應急能力，外部救援力量(消防人員)缺乏液化石油氣專業搶險手段，因而未能在第一時間內控制事故，導致事故危害不斷擴大，先后發生4次爆炸,造成7名消防戰士和5名液化石油氣站工作人員犧牲，32人不同程度受傷。更為嚴重的是，城市液化石油氣供應一度中斷，嚴重影響了西安市市民正常的生產生活。進入2l世紀以來，不論是液化石油氣還是管道燃氣，在很多城市都發生過多次嚴重事故,有的還造成嚴重的人員傷亡和財產損失。
??? 包括燃氣安全在內的各類安全生產的社會影響終于引起全國人大的關注，相關的立法程序加快,2002年6月29日通過了《中華人民共和國安全生產法》。該法律作出了關于事故應急準備的規定：縣級上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。中央政府的推動下，各級地方政府、各企事業單位掀起了一股制定應急預案的工作高潮。
??? 通過南京市市政公用行業應急救援預案制訂的工作的實踐，深切感覺到目前這個領域的工作還存在機制、體系、預案等方面系統協調問題，當前比較突出的問題有：
??? (1)各類專業(燃氣)應急救援力量分散，不協調，事故應急預案的啟動、運作，缺乏相適應的運行機制，不能在第一時間形成強有力的救援系統；
??? (2)事故應急預案的制訂缺乏實用性，尤其是一些專業預案如城市燃氣重大事故應急救援預案只強調了領導組織、救援隊伍、事故類型及救援等，而忽視了救援的細節及外部力量、資源的協調等，往往在實際救援行動中各自為戰；
??? (3)在事故應急預案的制訂過程中，系統間銜接缺乏周密考慮，綜合預案和專業預案的制定缺乏協調，不能形成有效的救援綜合體系；
??? (4)事故應急預案的制訂中忽視不同層次要求，追求大而空，實際操作性較差；
??? (5)缺乏對城市應急處理組織(包括重大突發事件和其他災害)的網絡共建以及資源共享問題的考慮等。
??? 自然災害的應急救援早已得到全社會的重視，在洪災、地震等災害應急方面，多年來已有大量探索。而市應急管理，是在城市規模不斷擴大，城市功能日益復雜，城市重大事故不斷發生才逐漸得到政府的重視。
??? 所謂城市應急系統，就是能適用于城市災害事故和重大突發事件應急處理的一個比較穩定的組織網絡。建立這種網絡是加強城市應急工作的重要內容。美國早在20世紀70年代，就組建了國家層面的專門應急機制----聯邦應急管理局(FEMA)。它為整個美國的應急管理設定全部操作標準和指導綱要。它的職責還包括開展各種應急培訓，為各州及災害發生地提供財政支持，協助聯邦劃分州和地方各級政府及部門的職責，明確災害事故發生時的聯系方式等等。韓國針對水災、火災，家畜口蹄疫時有發生的現實，建立了中央災害對策部，作為常設機構，它的主要任務是推進各種防災對策，審議國家防災基本計劃，協調各地的防災工作，制定年度防災計劃等。英國也于2001年設立了非軍事意外事件秘書處，負責協調政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動。該秘書處下設評估部、行動部和政策部。分別負責對可能和已經發生的災難的進程和規模以及影響范圍進行評估和發布信息；制定和審議應急計劃，確保政府做好充分準備，以便有效應對各類意外事件和危機；參與有關法規制定，起草事后處理和管理政策等。日本建立的是全國危機管理中心，指揮應對包括戰爭在內的所有危機。國外的經驗對我們國家的應急體系和區域應急救援體系建設具有借鑒意義。
??? 外國的這些應急機構都趨向于建立一個綜合性很強的應急管理部門，以便總攬所有級別和所有類型的應急工作，統籌研究和分析，然后制訂各種預案，從本質上分析，重大災害性事件的突發性決定了組織指揮機構權力要高度集中，要充分發揮城市各部門的協作能力，充分利用城市的綜合資源，調動一切可以調動的力量將事故損失降低到最低水平。