摘要：天然氣供應安全是國家能源安全的重要組成部分，在天然氣供應日趨全球化的今天，供氣的安全性、穩定性和持續性已受到世界各國的高度關注，政府和天然氣生產、運輸和銷售企業及用戶都在積極采取措施和對策，預防天然氣供應中斷的風險。為此，詮釋了天然氣供應安全的涵義，介紹了保障供氣安全的基本原則和部分國家的供氣安全保障機制，最后結合我國天然氣供需現狀和發展趨勢，提出了我國天然氣供應安全的應對策略：①制定確保天然氣供應安全的法律法規或政策；②調整天然氣價格；③實現天然氣供應多元化；④建立天然氣儲備機制；⑤發展可停供氣用戶；⑥制定天然氣供應突然中斷或需求嚴重不足的應急預案；⑦加快天然氣市場的改革與開放步伐，利用市場機制解決天然氣供應安全問題。
主題詞：天然氣；供應；安全；風險；安全措施；對策
一、天然氣供應安全的涵義
??? 安全是指防止“有害事件”發生的狀態。對于天然氣供應，要預防的“有害事件”主要是供氣中斷或無氣供應。事實上，天然氣供應安全的實質是風險管理，也就是將供氣中斷的風險和結果降低到可以接受的程度[1～2]。
??? 現在，已知的天然氣供應風險主要有以下3種：
??? (1) 因事故、恐怖事件或自然災害等造成的重要供氣設施停止運行的技術風險。對于嚴重依賴單一供氣系統的國家或區域性市場來說，這可能在短期內嚴重影響其天然氣供應。但是，在大部分情況下，這樣的問題可以在相對較短的時間內解決。
??? (2) 不能組織起長期供應或不能確保天然氣供給的風險。這種情形可描述為無氣可供，也就是天然氣需求或經濟與消費能力的增長速度超出了天然氣供應或生產與供給能力的增長速度，即天然氣供應的長期風險。
??? 判定天然氣長期供應安全的方法有兩個：一個是根據預期需求量和合同供應量預測供需差，差額的大小便是潛在安全問題的大小；另一個方法是依據儲采比判斷，儲采比越小，天然氣耗竭越快，供應安全問題更緊迫。
??? 這個問題與國家的天然氣市場發育程度和天然氣供給來源相關。在美國，合同量可以不一定是可以預見的需求量：流動性良好的現貨市場可以隨時滿足供需缺口。然而，一些用戶愿意通過長期合同來規避價格和供應風險。在英國，新增供應量一般需要數年才能投入市場，因而存在短期市場風險。因此，英國采取了短期合同和長期合同相結合的作法。這種方法比單獨使用長期合同的市場更具靈活性。但是，在諸如日本、韓國等主要依靠進口天然氣資源來滿足國內需求的國家，則必須采用長期合同來保證天然氣供應。
??? (3) 影響天然氣長期供應和短期供應的政治風險。這種風險包括因政治原因現有天然氣供應長期或短期中斷的可能性，以及因為政治風險太高，不能動用具有經濟價值的某個天然氣資源。
二、保障天然氣供應安全的基本原則
??? 顯然，絕對的天然氣供應安全，也就是將所有用戶的全部風險降到零是不可能的，代價肯定也是十分昂貴的。因此，保障天然氣供應安全應因地制宜，需要根據各自的國情制定預防安全風險的措施，或者降低“有害事件”發生的機會，或者減輕其不利后果，用最小的經濟代價和影響換取最大限度的天然氣供應安全。
??? 根據國際能源機構(IEA)關于保障能源安全的“共同目標(Shared Goals)”和一些國家的實踐，保障天然氣供應安全的基本原則可歸納如下：
??? 1. 天然氣供應多元化
??? 多元化是保障天然氣供應安全的基礎條件。但是，國際上并沒有一個關于多元化的統一定式。例如，北美的供應多元化是指生產者的數量和天然氣輸送方式；西歐主要指天然氣供應國的數量；日本則意味著LNG生產線的數量。其關鍵內涵是，不同來源的天然氣供應是否有可能被一個事件或相關事件所中斷。供應來源越多，可能被中斷的比例就越小。
??? 2. 提高天然氣供應的靈活性
??? 靈活性的實質是替代能力，包括：一個天然氣供應源被另一個天然氣供應源所替代，某些情況下，替代供應源可能是技術上不同的氣源，如日本用由石腦油制造的燃料氣替代LNG；天然氣被另一種燃料所替代，包括直接替代(通過使用工廠的其他燃燒裝置)和間接替代(如用其他電廠發電)；降低能源強度，即改變工藝過程或生產流程。
??? 3. 采取應急措施
??? 應對天然氣供應安全的主要措施有：建設儲氣庫；利用可停供氣合同和其他限制需求的措施；大幅增加產量；共享天然氣供應；制定應急預案。
??? 4. 放開市場
??? 放開市場是提高短期供氣靈活性和促進天然氣基礎設施長期投資的基石，是提高能源安全最重要的因素之一。
??? 5. 加強市場參與各方的合作
??? 天然氣生產(供應)商與用戶的合作有助于投資和貿易體制與機制的穩定性，增強相互信任與和解，實現長期共贏。用戶之間的合作有利于自由貿易和共享資源。
??? 6. 發揮政府的監管和政策導向作用
??? 只要可能，都應以市場機制作為安全決策的基礎。但盡管如此，政府也要發揮它的宏觀調控作用。例如，制定科學合理的市場管理規章制度以確保天然氣市場正常運行；制定能夠管理風險和降低成本的規則，特別是保護投資與貿易的國際規章制度，以及為鄰國間的管道互聯和交易提供便利；保護市場弱勢群體；制定應付緊急情況的具體政策等。
三、國外天然氣供應安全保障機制
? 世界范圍內，各國天然氣工業的發展和市場發育程度不一，國與國之間在國內天然氣資源稟賦、天然氣供應和需求特征、天然氣在能源消費結構中的地位和國民經濟各行業中的作用等，存在較大差異。同樣地，市場機制在短期及長期天然氣供應安全所發揮的作用也有差別，因此各國關于天然氣供應安全問題的考慮及所采取的對策與措施是不一樣的。
??? 1. 美國
??? 從20世紀80年代起美國開始天然氣市場自由化改革以后，天然氣供應安全主要依靠市場機制來保障。市場需求隨價格發生變化，生產商和用戶也根據價格漲跌制定供需規劃。
??? 由于天然氣供應的多元性(生產商數量眾多)并擁有遍及美國大陸的、相互聯網的輸氣管道，某一條管道或管段的故障對市場的影響有限，時間也很短。因此，美國天然氣供應大面積中斷的可能性很小，保證天然氣供應安全的重點是研究并制定天然氣供應系統在極端氣候條件下的供給能力，主要措施包括：