3 預防安全事故的對策　　3.1 技術對策要預防事故的發生，要做到：（1）了解工程設計對安全施工的要求，編制各種安全操作規程，從工程的勘測、設計到施工和使用的整個過程中進行指導，；（2）積極推廣已經成熟的新工藝，提高勞動效率和安全保障系數，做好施工現場的施工準備階段的工作；（3）積極引進和推廣國際上先進的管理體系和管理經驗，切實提高工程效率和質量。做好安全技術交底工作，安全責任落實到人，做到法人和項目經理負責制。（4）做好“四口”、“五臨邊”的防護措施，確保施工安全的關鍵環節、危險部位、安全控制點的技術、安全和管理措施。　　3.2 生產控制對策為降低安全事故的發生概率，從項目立項開始就應該嚴格按照國家相關法律、法規和規定執行。首先項目必須與主體工程同時設計、同時施工、同時和使用。施工過程中必須堅持落實“四項制度”：即：　　（1）安全生產目標責任制度。企業在安全生產工作中應當做到任務到家、責任到人、權利到位、獎罰兌現，防止互相推諉、扯皮現象。　　（2）安全事故警示制度。將建筑施工事故情況張貼施工現場宣傳教育。以血的教訓警示企業和職工。（3）安全生產分析和事故預警制度。　　通過分析已發生的建筑事故，找出事故多發的類別、部位及施工階段，分析事故原因并制定預防措施。（4）事故匯報制度。發生死亡事故后，事故企業、監理單位等有關人員要及時匯報事故經過、原因和措施等情況。積極采取“五項措施”即：嚴格各項施工方案的審批制度；抓好施工現場階段性重點工作；依靠科技進步提升安全生產水平；推廣計算機在安全技術上的應用，推進信息化管理，提高監管覆蓋率；嚴格落實《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工高空作業安全技術規范》，嚴把工程安全質量關。　　3.3 教育培訓對策各相關單位的技術人員應熟悉各種規范、規程和安全條例，有必要實施崗位再培訓，從源頭上防止技術失誤的出現。施工企業是工程建設的主體單位，只有加強基層建筑工人的文化、技術培訓和安全教育，才能切實保證生產的安全，因此，施工過程中應分工種，分層次進行多形式的安全教育培訓工作。包括：對新進場工作人員進行三級安全教育，經考試合格方能上崗；管理人員和特種工作人員的崗位安全培訓；職工每年進行一次年度安全教育培訓；變換工種、工地和待崗、轉崗職工重新上崗的安全培訓；經常性安全教育；事故警示教育；新法規、新標準教育，等等。從而提高職工的安全生產意識及自我防護能力，從而充分體現“以人為本”的科學管理理念。勞動部門要充分利用綜合管理手段，今后新工人進入建筑企業之前要對其進行建筑施工技術和安全知識的培訓，提高其安全技術素質，并核發《務工許可證》。城鄉建設主管部門要對企業法人代表和項目經理進行資格培訓，并對安全生產法律、法規及安全生產知識培訓，并進行專門考核，對考核不合格的，要取消其承攬工程的資格。　　3.4 資金保障對策在招投標過程中，招投標雙方應充分考慮安全費用部分，以保證有專項資金來進行安全投入；施工過程中，保證工程進度款正常撥付，建設單位資金不能及時到位或工程竣工后拖欠工程款的，城鄉建設主管部門不得為其它工程辦理《建設工程規劃許可證》及其他開工手續，以確保安全經費的來源和投入。建立誰承包誰負責安全的機制。總承包單位應將工程造價中的安全計措經費全部提到管理費中，并在施工過程中全部投入。總包方必須派員全面負責整個工程的安全管理工作，不能以包代管。發生傷亡事故要追究總包方法人代表及有關責任人的責任。同時主管部門要嚴格監督檢查，確保安全資金使用到位、不挪作他用。　　3.5 調查整頓對策嚴肅傷亡事故報告和調查處理制度，提高傷亡事故的結案率。對發生傷亡事故后謊報、瞞報、拖延不報的，有關部門在接到舉報或知悉后要一追到底，并嚴肅處理責任人，直至追究法律責任。企業發生死亡事故后，應查明原因，認清責任。在90 日之內結案，不能及時結案的事故單位要進行經濟處罰及通報批評或公開曝光。政府或有關部門要按傷亡事故的等級、性質、情節輕重，制定對事故責任者的行政處理方法，以便在調查處理事故時統一標準。事故調查組在調查處理事故時，必須明確起初對事故責任者的行政處理意見，不能由其自行處理，并監督企業及主管部門抓緊落實。要隨時查事故單位及主管部門是否將處理結果村如事故責任者檔案或填入其《勞動手冊》。對搞假處理的要公開曝光，并追究有關部門的責任。勞動部門、城鄉建設主管部門、工會組織，在每年夏秋季節，主體工程施工階段，組織大規模的建筑施工安全檢查。檢查人員必須懂技術、懂業務。檢查時要多查現場，少聽匯報。對經檢查，施工安全達不到合格要求的，要給予“黃牌警告”，并責令其停工整頓。　　3.6“五全”管理對策實行安全管理的“五全”動態管理：（1）在安全管理工作中，實行橫向到邊、縱向到底的全員動態管理，即加強洞口、臨邊、通道口的管理，從根本上消滅危險源。　　（2）實行從建設項目立項、組織設計、施工準備、施工過程到試運行和投資項目移交的全過程管理，從一開始就把安全意識放到首要位置，并且貫徹施工過程的始終。加大安全管理資金的投入，實行行政性監督管理，從前期開始就設立安全管理專項資金，真正做到專款專用。　　（3）實行黨、政、工、團各職能部門的全方位管理，做到全員動員、全員參與、全員管理。真正做到人人了解安全的重要，人人懂得安全知識，人人重視安全管理。　　（4）實行對危險作業、人員變化、違章行為、事故隱患、整改反饋等信息管理，隨時掌握施工現場情況。信息對于企業搞好安全施工具有重要的指導和參考作用；只有及時了解信息，才能隨時發現問題和解決問題。www.17net.net　　（5）實行凡是施工項目的地方，凡是有人作業的時候，就有專人管理安全。隨時隨地進行安全檢查，把隱患消滅在萌芽狀態。　　3.7 安全設施管理對策要按照《施工現場高處作業安全技術規范》JGJ80-91 的要求做好洞口、臨邊和操作層的防護，并按規定規范合理布置安全警示標志。要保證安全設施的材質合格，安全設施使用前，必須進行驗收，驗收合格后方允許使用；同時在使用中對安全設施加強管理，杜絕認為私自拆除、損壞和移動。高處作業要有一個良好的工作環境。作業層要作好防護，作業部位離高壓線小于安全距離的應作好有效的隔離防護措施；在有毒有害或高濃度粉塵環境下要作好個人防護；夜間作業要有充足照明；在電磁波較強的場所要作好除靜電工作；夏季高溫季節，要作好防暑降溫工作，冬季要作好防凍、防滑工作；禁止在大雨、大霧及六級以上大風等惡劣天氣下高處作業。　　4 實例分析　　4.1 事故簡介2001 年8 月7 日，上海市天日中路某工程施工現場發生一起墜落事故，造成3 人死亡。上海鐵路分局某工程建筑面積16950m2，建筑總高度61.5m，由上海市某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。2001 年8 月1 日，由土建分包公司安排架工班搭設電梯井內的腳手架。該工程共有4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯體電梯井，至8 月6 日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設兩聯體電梯井內的腳手架。8 月7 日，3 名作業人員已將電梯井內腳手架搭設到了8 層的高度，此時腳手管已用完，于是3 人便去拆除10 層高度處的安全平網，打算使用其腳手管繼續搭腳手架。由于拆除安全網之前未進行仔細檢查，未發現安全網東側的固定點已被破壞，當3 人踏人平網后，安全網即發生傾斜脫落，于是3 人便從已搭設的電梯井腳手架的空隙間墜落地面，造成了3 人死亡。　　4.2 事故原因分析　　4.2.1 技術方面　　（1）搭設高層建筑電梯井腳手架屬危險作業，應預先編制專項施工方案，方案中不僅提出腳手架搭設程序和質量要求，還必須考慮搭設腳手架作業人員應采用的安全措施。一是搭設過程中每人應配掛安全帶和應系結牢固的要求；二是至少每隔1Om 應架設安全平網，以防止搭設腳手架過程中發生墜落事故及下一步為使用腳手架作業人員提供安全保障。而此3 名作業人員既沒有配備安全帶進行個人防護，同時腳手架已搭設8 層高度也未及時設置安全網防護。因此，當發生意外時，無任何安全措施，以致造成重大事故，說明該搭設腳手架方案有嚴重失誤。　　（2）搭設腳手架之前，項目負責人未與架工班一起對現場作業環境進行詳細調查和進行作業前的交底。高處架設作業人員因其作業危險和常處于獨立懸空作業情況，所以作業前應給每人配備安全帶，并要求正確使用。而該3 名作業人員全都沒配備安全帶，當工作中偶然發生失誤時，便失去人身安全，完全依靠個人注意來保證作業安全，沒有任何安全措施，也是技術措施的嚴重失誤。　　4.2.2 管理方面　　（1）總包單位失于對分包單位的管理，60 多米高的建筑物，4 部電梯井內腳手架搭設方案，按《建筑法》規定應該編制專項施工組織設計，并采取安全措施。總包未對分包的這一工作實行全過程監管，以致方案中出現重大失誤。　　（2）分包單位在作業之前未與班組一起對現場作業環境進行調查和進行交底，以致未發現井道10 層處安全平網由于長期失于維修管理，拉結處被拆除，留下隱患，而作業時又未配給每人安全帶個人防護用品，危險作業時沒有了起碼的安全措施。　　4.3 事故結論　　4.3.1 事故主要原因本次事故主要由于施工方案失誤，沒有考慮作業中不安全因素和預防措施。在審查方案中也未明確指出，施工前又未進行現場調查和交底，預先發現隱患和告之作業人員危險及預防措施，且又未按規定對獨立懸空的危險作業配備安全帶等，一系列的工作失誤。從總包到分包，從管理層到項目指揮人，沒有高度重視這一工作的危險性，以致造成管理失誤，把一切安全保障交由工人自己負責，沒有任何保障措施，沒有給作業人員創造一個最基本的安全作業條件，因此，稍一失誤就會發生傷亡事故。　　4.3.2 事故性質?本次事故屬于責任事故。由于從總包到分包，從管理層到項目指揮人員各級工作失誤，以致作業沒有建立起碼的安全條件，又未對現場預先調查并告之作業危險及防護措施，未引起高度重視，最終導致墜落事故。　　4.3.3 主要責任（1）分包單位項目負責人應負違章指揮責任。作業前未調查現場發現隱患，未向作業人員告知危險，也未按規定配備安全帶，既沒交底告之又沒安全措施便冒險作業，最終導致事故。　　（1）分包單位主要負責人應對公司管理失誤負全面領導責任。分包高層建筑工程如何加強管理，如何保障作業人員安全，無針對性措施，使基層管理失控，對此事故的發生應負全面領導責任。　　4.4 事故的預防對策?　　（1）總包單位分包工程后，并未完全失去管理責任，工程分包不能以包代管放棄管理或是放松管理，這一點《建筑法》中已明確。　　（2）分包單位在制定施工方案時，必須同時考慮安全措施，方案中應該體現“安全第一、預防為主”的指導思想。審批方案不能單純審施工方法，還應同時審安全措施。　　（3）現場安全交底不能流于形式，安全交底是施工方案的細則，是施工方案的補充。由于建筑施工處于動態管理，當現場作業環境變化后，必須用交底進行補充。　　4.5 個人體會本次事故違反行業標準《高處作業安全技術規范》的規定：電梯井內每隔兩層最多隔10m 設一道安全網。　　《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》都要求對腳手架及危險比較大的施工項目，必須制定專項施工方案。本次事故是在搭設電梯井內腳手架過程發生的高處墜落事故，該建筑高度61m，共有4 口電梯井，施工前不僅要制定搭設方案采取安全措施，同時在搭設每一口電梯井前還應對現場環境進行調查，并進行安全技術交底。　　此電梯井腳手架搭設前沒有針對作業特點制定合理的方案。沒有按照高處作業規范要求，在電梯井內至少每隔10m 架設一道安全平網，因此發生意外墜落時失去保護。沒有對電梯井的現狀進行調查，所以當作業人員拆除此10 層高度處的安全平網時，未發現安全網一側的拉接點已破壞，因此人員踏人后平網傾斜脫落。沒有研究拆除過程中作業人員必須配載安全帶和如何掛牢以確保作業安全問題。如此等等，在搭設腳手架過程中是在無任何保護的情況下進行，一切都由工人自己的操作決定，如此的管理出事故是必然的。　　5 結束語　　安全生產是體現人本精神、構建和諧社會的一個重要方面，應該引起有關各方的高度重視。《安全生產法》、《安全條例》等一系列法律法規的頒布對于明確安全生產責任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。各級地方政府、相關職能部門以及項目的各個參與方都應該正確理解并貫徹落實這些法律、法規的規定，既不能無視《安全條例》的規定，也不應曲解其內容。只有這樣才能真正提高我國工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家和社會帶來的損失。總之，對施工企業來說只要領導重視，全員參與、過程控制，密切結合職業安全健康管理體系貫徹運做，工作從點滴抓起；同時工作中杜絕走過場、做表面文章；加強職工的安全培訓；提高其安全意識，安全生產能力；保證安全費用切實落實到位，形成人人講安全，人人抓安全的局面，才能逐步提高安全管理的水平、技能，從根本上消除安全事故發生的可能性，實現安全生產零事故。　　參考文獻　　[1]劉長濱,龍英。減少建筑安全事故的對策分析,建筑安全,2006　　(1)42-44　　[2]俞國風。建筑工程質量分析與安全管理。上海:同濟大學出版社　　[3]蔡健。建設工程質量安全技術監督管理。北京:中國建筑工業出版社　　[4]許奇,任曉崧。我國工程建設事故頻發的主要原因與減災對策。安全與環境學報,2004,4(增刊):4-7　　[5]董永革,侯建。建筑企業傷亡事故的成因及預防分析。建筑安全,2007,(10)　　[6]丁紅巖,高層建筑施工,天津大學出版社　　[7]建設工程施工管理。中國建筑工業出版社　　[8]中國論文網,工程安全管理論文。