隨著我國市場經濟不斷發展，我國社會各方面都發生了很大變化。建筑行業也一樣。建筑領域涉及的面廣，建筑行業的變化也十分突出。建筑施工安全問題尤其引人關注。

　　現在建筑施工企業已經由過去的緊密的工區行政管理式結構發展到現在的公司、項目部、作業工人三層分離式結構。公司、項目部、作業工人三者之間是零時組合關系。這種關系的出現大大加重了施工單位對建筑安全管理的難度。在目前，大部分建筑安全問題的歸宿都可找到這種關系的根源。只有明白了現階段我國建筑施工組織形成過程，及各環節的特點才能理解建筑安全管理的難點所在，其解決對策也就容易找到。本文就是沿著這個思路進行闡述的。

　　一、 項目隊伍的組織過程

　　施工單位承纜到工程項目后，施工企業先是委派項目經理組建管理班子，項目管理班子是一個殼性組織，它是沒有作業工人的。和工廠不同，建筑作業工人的組織，不是由項目管理人員從社會一個一個招聘，項目部也一般不直接與作業工人一個個地訂協議，那樣會沒有效率。作業工人是通過包工頭召集起來的。項目部通過與包工頭簽訂勞務承包協議，包工頭再組織作業工人進入工地作業。項目部與作業工人之間一般沒有直接的合同關系。項目部與作業工人之間是通過包工頭連結在一起的。施工項目部、包工頭、作業工人是施工項目組織生產的基本構架。

　　二、 項目指令管理關系

　　作業工人是包工頭組織起來的，作業工人的工資水平由包工頭在召騁時確定。作業工人作業時間安排、作業部位、作業方式都由包工頭直接指揮。甚至于作業工人的吃住都由包工頭統一安排。

　　項目部對作業工人沒有直接指揮關系，項目部可指揮包工頭，要求包工頭按項目部的施工方案組織作業工人施工。這便是現階段我國項目組織生產的指令傳達的大致路徑。

　　三、 我國現階段的包工頭角色市場準入

　　從上面分析可以看出，建筑施工中包工頭是項目組織構架的重要一環，又是對作業工人有直接指令關系的領頭人。包工人是一個很重要的角色。

　　那么，包工頭是怎樣變成的呢？要想成為一包名工頭，程序并不復雜。現階段，我國的包工頭不用參加任何考試，不用到國家有關部門登記，更不用資質審批，不用交任何稅收。要想成為一名包工頭要具備的條件是一只三寸不爛之舌，有說服施工項目部與其訂立勞務協議的能力。簽訂了勞務協議后，再組織作業工人進場，就成了包工頭。

　　我國現有的包工頭有的是從作業工人轉化而來的；有的是因擁有一定的建筑材產，靠出租建筑設施通過包料包工方式轉化來的；也有的是普通工人或教師、退伍軍人、政府官員等因親屬中有人當包工頭，通過替包工頭親屬考勤、管理作業工人而慢慢轉化而來；有的是無業游民從包工頭“學徒”學來的。總之包工頭的來源五花八門。雖包工頭沒有法律地位，但它的錢易賺。一旦有條件，就有人能轉變而成。

　　四、 施工作業安全管理難點分析

　　1． 施工單位安全生產指揮難

　　因為施工項目部與作業工人之間夾著一個包工頭，當施工項目部要求作業工人按安全操作規程時作業時，項目部管理人員對作業工人沒有直接命令關系，而只能通過包工頭命令作業工人，間接的指令過程會大大降低命令指揮效率。安全生產指揮效果將大大打折扣。所以施工單位安全生產指揮較難。

　　2．施工單位要求作業工人按規范作業難

　　作業工人是包工頭請來的，技術好的工人工價要高。包工頭為了多賺錢，可以安排普工干技術工的活。可以安排沒有工作經驗的而工價低的工人從事危險作業，甚至可以在項目部管理人員不在時指示作業工人盜工減料，如被項目部管理人員發現，包工頭會假裝不知，而可能推三阻四。作業工人作業素質水平取決于包工頭的策略，而無法由項目部決定。作業工人與包工頭的安全知識水平，施工單位無法在項目周期內改變，這決定了施工單位要求作業工人規范作業難。

　　3. 施工單位安全管理經濟處罰難

　　現階段我國包工頭即是“老板”的角色，又是“民工”的角色。包工頭要以那個角色出現，主要看環境是不是對他有利。簽訂勞動協議時，他可以以老板角色出現，做出很好的承諾。但當安全經濟處罰后,經結算，發現自已的錢被扣除，他會立即以民工的角色出現。他不會從自已腰包拿錢來發民工工資，他會以項目部欠發民工工資，無力發放民工工資為由,而促成民工集體討薪。民工工資是不能欠的，項目部會在民工集體力量的壓迫下屈服。即使現在不屈服，時間一長，政府、社會媒體介入后，項目部便會背上拖欠民工工資的罪名，到時只有無條件支付包工頭所有勞務款項。民工弱者地位的角色對包工頭很有作用。項目部的安全經濟處罰會成一紙空文。