??? 三、開創環保法制工作新局面

??? 環保實際工作者和環境法學者都應認真分析環保法制工作的變化，深化認識，進一步解放思想、與時俱進、開拓創新，努力開創環保法制工作新局面。

??? 1、致力于改善環保執法環境

??? 執法環境包括的內容很多，但是關鍵點是認識問題，是黨委、政府和有關部門支持問題。做好統一思想認識的工作，是適應客觀環境搞好行政執法的一項基礎性工作。把統一思想認識，爭取黨委、政府和有關部門支持與加強環境執法一起抓，是行政執法搞得好的地方的重要經驗。因此，各級環保部門應經常向黨委和政府匯報、請示環保執法工作，取得黨政領導的支持；加強與計劃、經貿、工商、國土資源、林業、農業、建設、水利等有關部門的協調與溝通，取得它們的配合和支持，真正貫徹落實環境統一監督管理和分工負責制度，營造良好的執法環境。

??? 2、致力于構建地方環境保護法規體系

??? 自1979年國家制定《中華人民共和國環境保護法（試行）》以來，經過20多年的努力，國家已經頒布了6部環境保護法，近30部環境行政規章和70多件部門規章。

??? 河北省以國家的環境立法為指針，從實際出發，按照急需先立、原則性與靈活性相結合、突出地方特色、解決實際問題的原則，近年來也加快了地方環境立法步伐，省人大常委會已先后制定或批準制定了《石家莊市崗南、黃壁莊水庫水源污染防治條例》（1998）、《河北省海域管理條例》（1999）、《石家莊市大氣污染防治條例》（2000）、《河北省實施〈固體廢物污染環境防治法〉辦法》等五部地方性環保法規，省政府及三個較大市政府分別制定了《河北省環保產業管理暫行辦法》（1997）、《河北省陸上石油勘探開發環境保護管理辦法》（1999）、《石家莊市噪聲環境管理辦法》（1999）、《河北省電磁輻射環境保護管理辦法》（2000）、《邯鄲市滏陽河污染綜合整治規定》（2000）、《河北省放射性污染防治管理辦法》（2001）、《河北省環境監測管理辦法》（2001）等9部規章，初步構建了適應社會主義市場經濟要求的地方環保法規體系框架，為河北省的環保執法提供了有力的法律依據和保障。

??? 但是，隨著環保工作的快速發展，環境管理對法規體系的完善提出了新的挑戰，這就需要在法制建設中抓住健全和完善法規體系這個重點，突出地方特色，加快立法步伐，構建銜接緊密、相對完善的地方環境法規體系，為環保執法提供更加有力的法律保障。

??? 3、致力于理順執法主體之間的關系

??? 環境保護是一項社會系統工程，涉及眾多的領域和方面，單靠環保部門“包打天下”是解決不了問題的，必須廣泛動員聯合各方力量一起來干。但是，這也會帶來多頭執法的弊端。環境保護執法主體的多元化和規范化建設之間缺乏協調和配套，影響了法律效用的發揮。因此，一要根據環保法律、法規和關部門分工負責制度的規定，明確了相近相關部門所負的環保職責，重點理順與計劃、經貿、國土資源、農業、建設、林業、工商等部門的關系。環保部門切實履行好環境統一監管職責，實行“五統一”制度，即統一環境保護法規、統一環境標準、統一環境規劃、統一環境監測規范、統一環境保護信息發布；努力爭取有關部門支持，加強協調配合，加強了綜合執法。

??? 4、致力于規范執法行為和程序

??? 執法人員必須從觀念上實現兩個轉變，即由權力至上向法律至上轉變，由人治向法治轉變，并根據法律規范執法，按照程序履行職責，在行政執法中做到不越位、不缺位、不錯位。環保系統應繼續深化和完善行政執法責任制，進一步明確每個執法崗位和執法人員的執法任務、權限、標準、程序及違法執法、不作為應承擔的責任。完善行政處罰報告和備案制度，深入開展環境行政處罰、行政復議案件和法律文書的分析、檢查活動。在行政處罰、行政復議、排污費的征管用、建設項目審批、污染控制、污染防治設施運行等方面，制定和完善工作程序和廉政規范。強化了執法人員執法資格管理，合格的才能辦理和年檢執法證件，不合格的允許補考一次，再不合格的調離執法崗位。進一步規范委托執法行為，明確委托的執法權限范圍、執法要求、執法標準、備案監督等內容，使受委托單位在規范和制度的約束下進行環保執法活動。同時，加強法制培訓工作。

??? 5、致力于建立健全執法監督機制

??? 隨著環保執法的深入，監督機制越發顯得重要，它是保證環保執法沿著正確的方向發展的必不可少的條件，因此，應加強執法責任機制、執法監督機制、權力制衡機制的建設。在實際工作中，主動向人大常委會匯報環保執法工作，接受人大常委會的法律監督；建立執法過錯責任追究制，對執法過錯行為給予責任追究。積極推行政務公開，把行政執法的法律依據、執法程序、執法結果、廉政工作制度、文明辦公規范、便民措施、舉報辦法和電話等，一律向社會公布，把我們的執法活動置于全社會的監督之下，加強社會和輿論的監督。同時，要建立和完善了上級對下級環保部門的層級監督，加強行政復議、備案等工作，使層級監督規范化和經常化。實行了執法考核評議制度，對經考核評議不合格的，要限期調離執法崗位。

??? 6、致力于嚴格執法，依法行政

??? 環保執法工作要始終緊緊圍繞“一個宗旨”， 就是認真保護環境， 切實改善環境質量，保障人民群眾的生命財產安全。保障環境安全，改善環境質量，代表了廣大人民群眾的根本利益，也完全符合江澤民總書記講的“三個代表”的要求。同時，環保執法人員應切實增強了“四個意識”：一是環保基本國策意識。說話辦事首先要找準立足點，從環保基本國策的角度，從實施可持續發展戰略的高度看問題，真正樹立生態平衡觀、環境與經濟協調發展觀，而不能站在污染者的立場上，替污染者說話。二是嚴格執法、依法行政意識。環境保護法是經濟效益、社會效益和環境效益相統一的最佳結合點；只有嚴格執法，才能促進經濟與環境相協調，實現可持續發展。三是執法責任意識。執法部門及其執法人員要對自己的執法行為負責，發生了執法過錯要承擔相應的法律責任。法律代表了最廣大人民群眾的最根本利益，嚴格執法就是實現和維護最廣大人民群眾的最大利益，對法律負責就是對黨負責、對人民負責。因此，執法人員既要增強責任意識，又要大膽執法，嚴格執法。四是服務意識。執法的過程就是依法保護環境，實現廣大群眾根本利益的過程；只有嚴格執法，依法行政，才能最大限度地保護人民的利益。嚴格環保執法是促進企業調整產業結構，實現節能、降耗、減污和科技進步的強制驅動器，這是最大的服務；如果不嚴格執法，就是保護落后，實際上是害企業。