劣質水包括生活與工業污水以及微咸水，也是一種可開發的農業水資源。我國１９９３年城鎮生活污水與工業污水的排放量高達６３６億ｍ３，但污水的處理率及其利用率很低，目前污水回用約為２７億ｍ３。隨著工業和城鎮生活用水的進一步發展，污水排放量將會大幅度增加，預計到２０００年，全國污水排放總量將高達９００億ｍ３。如果將這部分污水資源化并加以回收，進行合理開發利用，可在一定程度上緩解水資源的供需矛盾。我國還有相當數量的咸水和微咸水資源，僅華北平原淺層地下咸水面積就約占平原總面積的６０％，其中礦化度２～３ｇ／Ｌ的微咸水面積約為３．６萬ｋｍ２，占咸水區面積的４０％。據計算，華北平原淺層地下咸水天然資源量為７５億ｍ３／年，其中礦化度２～３ｇ／Ｌ的微咸水資源量為３６億ｍ３／年，大于３ｇ／Ｌ的咸水資源量為３９億ｍ３／年。因此，將劣質水回收利用發展節水農業，對于解決我國日益嚴重的農業缺水問題，具有重要的現實意義。劣質水的資源化措施主要是采用工程和化學技術處理劣質水，使其達到灌溉水質的標準。

（４）采用綜合農業措施，提高農田水分利用效率。我國“雨養農業”區旱地面積占全國耕地面積５０％左右，糧食平均畝產不足２００ｋｇ，糧食總產僅占全國糧食總產的３０％，主要糧食作物小麥平均畝產不足６０ｋｇ，僅為全國小麥平均畝產的１／４。旱地農業生產力低而不穩的主要原因是水土流失嚴重、土面蒸發強烈、作物對土壤儲水利用不足、土壤瘠薄、品種落后、栽培管理不當等，致使作物水分利用效率低，僅為０．２～０．４ｋｇ／（ｍｍ·畝）。通過推廣以提高農田水分利用效率為中心的旱農綜合增產技術，使水分利用效率提高０．１～０．２ｋｇ／（ｍｍ·畝）是完全可能的，即按本地區平均降水量水平，每畝可增加糧食５０～１００ｋｇ、皮棉１５～２０ｋｇ、油料２０～３０ｋｇ。在占全國耕地面積５０％左右的灌溉農田，既缺水而又灌溉水浪費嚴重，農田水分利用效率很低，糧食作物的灌水利用效率不足１．０ｋｇ／（ｍｍ畝），農田水分利用效率僅０．５０～０．７０ｋｇ／（ｍｍ·畝）。其主要原因是作物的非必需灌水量多，無效耗水量大；傳統栽培造成作物以消耗灌溉水為主，未能發揮“土壤水庫”的儲水供水和對水分的調控功能，常因季節性干旱或供水不及時、質量差而發生旱害，造成嚴重減產。因此，在工程開源節流提高水資源利用率的基礎上，采取綜合農業節水措施，提高農田整體水分和作物水分利用效率，是高效利用農業水資源和持續提高農田生產力的核心。

高效利用有限水資源的關鍵是提高降水和灌溉水的利用效率。即灌溉農業在節約大量灌溉用水的同時實現高產；在旱地農業中如何增加土壤蓄水供水或補充少量供水，達到顯著增產的目的。其有效途徑：一是減少水的蒸發、滲漏和流失，增加土壤入滲量和儲水量；二是增強作物對土壤儲水特別是深層儲水的利用；三是提高作物水分利用效率，即最大限度地提高作物的經濟產量／生物量／蒸騰量／耗水量（ＥＴ）／供水量（降水、灌溉水）的比率。

當前，采用的綜合農業技術措施主要有：根據旱農地區的降水和干旱發生特點及農作物的需水耗水規律，調整作物布局，建立與水資源相適應的種植制度。選擇抗旱、節水、高產作物和品種，可根據抗旱性指標、耗水系數、蒸騰效率和水分脅迫指數等綜合指標，從目前大量而豐富的品種資源中，篩選出具有御旱性、高產、高水分利用效率的品種進行推廣。進行合理的土壤耕作及采用各種保水保土措施，蓄保降水，減少土壤水分蒸發和流失，創造良好的土壤水分條件。合理施肥和培肥地力，充分發揮水肥協同效應和激勵機制，提高抗旱力和水分利用效率和在不增加施肥量的條件下，獲得最大的經濟效益。覆蓋栽培保墑、增溫、節水防旱、改善土壤理化性狀、提高土壤肥力及有效性，提高作物有效耗水比，促使作物早熟和增產。應用化學物質和調控技術提高抗旱播種的出苗率，抑制作物生長發育過程中的過度蒸騰防止奢侈耗水，減輕干旱危害，促進根系提高對土壤深層儲水的利用。

２．節水農業的管理與政策

（１）提高管理水平，促進節水農業發展。我國節水農業的發展已取得了很大的成績，積累了許多經驗，為了充分發揮節水農業工程的效益，提高管理水平已受到各方面的重視。加強節水農業的管理：一要進一步提高認識，增加緊迫性，使節水成為全社會的共識；二要加強組織領導，盡快健全有關節水的配套政策法規，調動廣大基層干部、億萬農民參與的積極性；三要千方百計增加投入；四要總結過去發展節水農業的經驗教訓，認真掌握客觀規律，減少盲目性。為此需要建立有利于節水農業發展的管理體系，即建立促進我國節水農業發展的政策和法規；建立適合我國市場經濟條件的農業用水管理體制；建立農業水資源高效利用管理機制和運行機制；采用高效的節水農業管理技術，包括農業水資源高效利用的需求管理技術、水資源高效利用標準、集成化的農業水資源高效利用技術與措施、動態交互式水資源開發利用管理技術等；加強對水資源的統一規劃與科學管理，優化配置水資源，制定支持我國農業可持續發展的節水農業長遠發展規劃。

（２）實行差別水費制度，調動發展節水農業的積極性。對水資源的嚴格管理，不僅要采用先進的管理技術，而且要按照市場經濟的規律來管理。對所有的用水戶都要實行按量收費、采用計劃供水和對超額用水進行懲罰的差別收費制度。目前我國農用水費太低，沒有按照商品價值的規律，依據水的實際價值收費，節水對農民來說沒有得到多少實惠，而對國家來說，節水會產生巨大的經濟效益和社會效益。因而造成發展節水農業國家非常重視，但農民群眾積極性卻不高。由于水價太低，也造成不少灌區的灌溉管理機構經費短缺，不得不主要依靠多種經營來維持，灌溉管理反而成了副業，還有一些灌溉管理機構由于多種經營難度大，而水費又很低，為了創收，只好鼓勵農民多用水。目前，這種低水價的弊端已引起了各級部門的重視，已開始制定并實行有利于鼓勵發展節水農業的水費政策，將灌溉用水納入市場經濟和法規管理的軌道，逐步實行按水的成本征收水費，并采用水費累進制，對超標準用水，加倍收取水資源占用費。為鼓勵修建節水農業工程，可根據其節水效果的高低程度，給予不同數額的投資補助，以激勵發展先進的節水農業技術。當工業及其它產業擠占農業水資源或征用已有灌溉設施的耕地時，要強制其拿出一定的比例的產值來發展節水農業，對污染或破壞農業水資源的行為，不但要實行經濟制裁，嚴重的要繩之以法。對灌溉管理機構，也要制定鼓勵節水的政策，如事業費和管理水平掛鉤，節水給予獎勵，超額用水予以經濟處罰等。

（３）建立有利節水農業發展的投入機制。節水農業比傳統農業需要更多的投入，我國在發展節水農業的過程中，經歷了由無償投入到有償投入，建立起節水農業的投資由國家、地方、群眾三方籌采的投入機制，使節水農業的發展走上了比較穩步、健康的軌道。為了推廣節水農業新技術，國家從１９８５年開始分５年安排了第一期噴灌貼息貸款，總金額達２．１３億元，分別由中國農業銀行和中國工商銀行發放，用于噴灌、滴灌工程建設、噴灌農產品深加工、節水灌溉設備生產企業技術改造及國外先進設備生產線的引進，貸款的貼息由財政部負擔。１９９０年又開始發放第二期節水灌溉貼息貸款，５年總計３億元，其中２億元貸款的貼息由中央財政和地方財政負擔，１億元貸款貼息由水利部負擔。從１９９１年起，中國銀行又決定每年新增１億元節水灌溉貼息貸款，這樣“八五”期間每年用于節水灌溉工程建設的貼息貸款金額達到１．５億元。實踐證明，采用貼息貸款發展節水農業是一項很好的投入政策，兩期貼息貸款的發放共發展節水灌溉面積近千萬畝，取得了顯著的經濟效益，同時使我國節水農業技術水平亦有了很大提高。１９９６年國務院又正式批準“九五”期間，在全國建設３００個節水增產重點縣，并在北方選擇具備開發地下水資源條件的地方支持群眾打井，發展新的節水型井灌區。建設資金以地方自籌和農民投入為主，國家扶持為輔。為此，１９９６年國家安排１５．５億元節水灌溉、打井貸款，由財政部給予部分貼息，貸款數額以后還要逐年適當增加。另外，為配合３００個節水灌溉重點縣的建設，國家計委又從國家預算內水利專項資金中安排２０００萬元，專門用于節水灌溉示范項目的建設。這些投入政策措施，必將有力推進我國節水農業的發展。但是，根據目前我國國情，農業的基礎還比較薄弱，農民收入水平還比較低，應在目前行之有效的投入政策基礎上，制定一個鼓勵發展節水農業的投入政策，可考慮采用“三三制”即國家、地方和農民各負擔三分之一的辦法籌集投入資金，并配套引發各方面投入積極性的政策。

（４）強化發展節水農業的保障體系。節水農業是一個多科學、多部門、跨地區的系統工程，必須發揮國家、地方和個人三者的積極性，有關的各部門要打破門戶之見，通力合作。要通過各種媒介，開展宣傳活動，樹立水資源和水危機的意識，對“水是取之不盡，用之不竭”這一錯誤觀念進行更新。要樹立水是不可替代的生存資源意識，水資源的短缺不僅影響到農業的發展，也將影響到整個社會經濟的發展，最終影響到人類的生存，因此，必須珍惜水資源，保護水環境。還要樹立水資源有償使用的意識，由各種水利工程提供的水，是通過人類開發投入物質和勞動取得的，具有明顯的商品屬性，這種水是商品，使用必須是有償的。通過宣傳教育，使農業水資源的高效利用由政府、部門行為，變為社會行為。要大規模發展節水農業，必須有投入來支持。國家應大幅度增加投入，通過財政專項、國家基本建設、銀行政策性貸款及利用外資等多種途徑，開辟資金來源。同時實行中央、地方和群眾綜合的多層次、多渠道籌集資金辦法。國家應設立節水農業專項發展資金，增加貼息貸款，在安排農水補助費、城市占地費、地方財力、農業發展資金、不發達地區資金、扶貧資金、以工代賬等多項支農資金時，應對發展節水農業工程技術予以重點扶持。對于所需要的鋼材、水泥、塑料以及農業生產資料，國家要適當安排生產，并由各地區列入計劃，保證供應。